“不以案件辦結(jié)為終點(diǎn)，做好服務(wù)企業(yè)的后半篇文章，企業(yè)發(fā)展更有信心！”前不久，浙江省湖州市公安局收到一封來(lái)自當(dāng)?shù)啬畴娞葜圃炱髽I(yè)的感謝信，感謝當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不僅迅速破了案，還送上一份“增值服務(wù)”——幫助企業(yè)健全完善內(nèi)控管理機(jī)制。

近年來(lái)，各地公安經(jīng)偵部門(mén)不斷創(chuàng)新探索，努力做到“護(hù)企優(yōu)商”既有力度更有溫度。近日，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局進(jìn)一步推出便民利企十項(xiàng)工作指引，如結(jié)合查辦涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件，梳理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隱患，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)；拓展與企業(yè)溝通渠道，建設(shè)線上“聯(lián)系群”、線下“服務(wù)站”，積極回應(yīng)企業(yè)合理合法訴求……

在此基礎(chǔ)上，公安經(jīng)偵部門(mén)如何進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，推動(dòng)營(yíng)造更健康更安全發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心發(fā)展？近日，記者赴北京、浙江、安徽、福建等地進(jìn)行了采訪。

破解企業(yè)報(bào)案難、立案難問(wèn)題

來(lái)到安徽省合肥市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案中心，寬敞整潔的大廳內(nèi)，墻上醒目的接報(bào)案工作流程圖、“辦不成事”反映窗口指引，清晰標(biāo)明報(bào)立案步驟。

“在接報(bào)案中心，群眾反映情況，工作人員統(tǒng)一受理，經(jīng)偵、法制民警及律師集體審核，報(bào)立案過(guò)程透明公正、高效便捷。”不到3天，安徽昊華律師事務(wù)所李成華律師就收到了公安機(jī)關(guān)為其當(dāng)事人開(kāi)具的案件受理通知書(shū)。

案件受理后，材料由辦案系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至相應(yīng)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)，由專(zhuān)人把關(guān)督辦，全程網(wǎng)上留痕。合肥市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)汪浩說(shuō)：“我們定期通報(bào)超期案件情況，對(duì)不予立案的案件實(shí)行‘過(guò)篩式’內(nèi)審，由法制部門(mén)進(jìn)行審核，對(duì)未達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)的案件及時(shí)告知救濟(jì)渠道，堅(jiān)決防止有案不立、壓案不查的情況。”

接報(bào)案是辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的首要環(huán)節(jié)，是否客觀公正直接影響老百姓對(duì)執(zhí)法質(zhì)效的評(píng)價(jià)。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新建立經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案中心，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法流程，破解企業(yè)反映集中的經(jīng)濟(jì)犯罪案件報(bào)立案難問(wèn)題。

北京市第二中級(jí)人民法院刑二庭原審判長(zhǎng)翟麗佳退休后，作為特約專(zhuān)家，入駐北京市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案中心。

“經(jīng)濟(jì)案件大多案情復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，當(dāng)事人往往很難區(qū)分罪與非罪的界限，對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)心存疑慮。”翟麗佳表示，“我們站在第三方角度，結(jié)合豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，從材料證據(jù)、犯罪事實(shí)等方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解釋?zhuān)?dāng)事人更容易信服。”

北京市公安局經(jīng)偵總隊(duì)法制處負(fù)責(zé)人王志勇進(jìn)一步介紹，受案中心推出多項(xiàng)便民舉措，確保受立案工作“線下有窗口、線上有平臺(tái)、自助有終端、咨詢(xún)有專(zhuān)家”，讓企業(yè)群眾案件有處報(bào)、疑問(wèn)有處答。

2022年9月，浙江省桐鄉(xiāng)市某高速公路服務(wù)區(qū)承包企業(yè)向桐鄉(xiāng)市公安局經(jīng)偵部門(mén)反映一條線索：企業(yè)在巡查分公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，某服務(wù)區(qū)賬面欠款150多萬(wàn)元，懷疑內(nèi)部員工存在職務(wù)侵占等違法行為。接到舉報(bào)，桐鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)馬上聯(lián)系該企業(yè)分公司所在地公安機(jī)關(guān)，協(xié)同辦案、調(diào)查取證，案件最終成功判結(jié)。

高速公路服務(wù)區(qū)周邊企業(yè)點(diǎn)多面廣，如何破解此類(lèi)企業(yè)人員流動(dòng)性大、財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題？桐鄉(xiāng)市公安局經(jīng)偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)施偉偉介紹，從一家企業(yè)到一個(gè)行業(yè)，桐鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)研判會(huì)商，深入剖析涉案主體間的法律關(guān)系，逐一破解立案、取證、挽回?fù)p失等難點(diǎn)，同時(shí)織密警務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建桐商、桐警與異地公安雙向聯(lián)絡(luò)、多方合作的橋梁，確保辦案證據(jù)完備、司法程序合理合法。

“總公司業(yè)務(wù)輻射全國(guó)各地，以前就遇到過(guò)由于管轄權(quán)不清、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等原因，導(dǎo)致立案難、挽回?fù)p失難等問(wèn)題。”涉案高速服務(wù)區(qū)承包企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“此次案件的偵破，為我們?cè)┼l(xiāng)、更好發(fā)展注入了信心。”

引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)

自浙江省杭州市蕭山區(qū)某科技企業(yè)成立以來(lái)，杭州市公安局蕭山分局經(jīng)偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)朱筆卿每年都要去走訪幾趟。“法務(wù)部門(mén)成立了沒(méi)有？”“新員工入職流程明確了嗎？”“合作企業(yè)背景調(diào)查做沒(méi)做？”每次去，朱筆卿都要問(wèn)一問(wèn)企業(yè)內(nèi)部管理情況。

“我們注意到，企業(yè)負(fù)責(zé)人是科研型人才，一心鉆研技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，法律意識(shí)也不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在很多漏洞。”朱筆卿說(shuō)。近年來(lái)，從加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、完善采購(gòu)制度，到組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)部、法務(wù)審計(jì)部，公安機(jī)關(guān)幫助企業(yè)補(bǔ)上管理漏洞，企業(yè)在人員管理、財(cái)務(wù)支付等方面逐步實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有章可循。

以引導(dǎo)完善合規(guī)建設(shè)為抓手，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升發(fā)展質(zhì)量。蕭山區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)湯小寬表示：“一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)，不同階段有不同需求。我們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展的重要階段，給出針對(duì)性建議，對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行全程守護(hù)。”

如何當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)航員”？福建省晉江市公安局積極探索，聚焦企業(yè)實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)類(lèi)違法犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)實(shí)在在的舉措幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。“經(jīng)濟(jì)案件立案后，難免影響企業(yè)發(fā)展。我們對(duì)此類(lèi)案件的立案非常嚴(yán)謹(jǐn)，既要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，又要保護(hù)好企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。”晉江市公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李衛(wèi)陽(yáng)介紹。

不久前，晉江某機(jī)械廠負(fù)責(zé)人金季（化名）報(bào)案稱(chēng)，企業(yè)經(jīng)理吳進(jìn)（化名）私自挪用公司錢(qián)款，涉嫌違法犯罪。經(jīng)辦案民警了解，原來(lái)，吳進(jìn)是公司老員工，和金季一起打拼二十幾年，兩人私交甚好，但近期由于一些私人矛盾，金季懷疑吳進(jìn)在公司賬務(wù)上動(dòng)手腳。

“廠子從幾個(gè)人慢慢發(fā)展起來(lái)，骨干成員都是親戚朋友，主要靠感情維護(hù)，公司運(yùn)行和賬目管理很不規(guī)范。”負(fù)責(zé)受理此案的晉江市公安局經(jīng)偵大隊(duì)民警何平介紹，“我們仔細(xì)核查公司賬目，走訪多家公司客戶(hù)，并找來(lái)雙方當(dāng)事人了解情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司存在公私賬務(wù)不分的情況，吳進(jìn)沒(méi)有嚴(yán)格報(bào)賬，但也不存在私吞錢(qián)款問(wèn)題。”

于是，何平邀請(qǐng)金季和吳進(jìn)一起坐下來(lái)，把了解到的實(shí)際情況給雙方解釋?zhuān)托南`解。何平表示，“我們辦案不僅要追求法律效果，也要注重社會(huì)效果，對(duì)于涉企犯罪行為要以法為據(jù)、堅(jiān)決打擊，對(duì)于糾紛事件，要以理服人、以情感人，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)建設(shè)。”

筑牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患“防火墻”

“企業(yè)通過(guò)違法手段獲得融資或使用資金公私不分，將可能涉嫌非法集資、職務(wù)侵占等經(jīng)濟(jì)犯罪……請(qǐng)對(duì)照《關(guān)于防范民營(yíng)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的提示》，盡快對(duì)企業(yè)進(jìn)行隱患排查。”不久前，福建省泉州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)公司企業(yè)犯罪偵查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陸久春來(lái)到轄區(qū)某企業(yè)，提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人注意預(yù)防高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪。

“企業(yè)融資過(guò)程可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，以及如何防范，風(fēng)險(xiǎn)防范提示書(shū)中一一列舉，一目了然。”該企業(yè)法務(wù)部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2022年11月以來(lái)，泉州公安定期上門(mén)與企業(yè)面對(duì)面溝通，對(duì)企業(yè)可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)的原因、規(guī)模、危害等開(kāi)展前瞻性、深層次分析，通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)防范提示書(shū)”“風(fēng)險(xiǎn)防范建議書(shū)”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)備單”機(jī)制，提醒企業(yè)提高警惕，及時(shí)采取措施。

走進(jìn)浙江省紹興市諸暨市山下湖鎮(zhèn)華東國(guó)際珠寶城，琳瑯滿(mǎn)目的珍珠飾品、熙熙攘攘的人流，一派熱鬧景象。

“在店門(mén)口就能進(jìn)行法律咨詢(xún)。”在諸暨市公安局珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站民警徐昊煒的指引下，珠寶城商戶(hù)魏國(guó)松順利簽下《珍珠蚌購(gòu)銷(xiāo)合同書(shū)》。

近年來(lái)，珍珠直播帶貨火爆，但商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)中常常面臨因虛假合同、售賣(mài)假貨、勞務(wù)爭(zhēng)議等引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。為及時(shí)就地給商戶(hù)提供法律服務(wù)，諸暨市公安局在珠寶城內(nèi)成立了珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站。“我們還邀請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管、金融、檢法等部門(mén)入駐警企聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)直播電商建立行業(yè)規(guī)范，為商戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)。”諸暨市公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)余鍵說(shuō)。

2月4日下午，在安徽省蕪湖市弋江區(qū)某企業(yè)二樓會(huì)議室里，開(kāi)展了一場(chǎng)別開(kāi)生面的法治宣講課。蕪湖市公安局經(jīng)偵支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)衛(wèi)恒以案說(shuō)法，提醒企業(yè)員工樹(shù)牢法治思維，嚴(yán)守法律底線。

了解需求，送法上門(mén)。衛(wèi)恒說(shuō)：“走訪企業(yè)過(guò)程中，企業(yè)和員工反映最多的就是希望公安機(jī)關(guān)上門(mén)進(jìn)行普法宣傳，尤其針對(duì)職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄等企業(yè)員工易發(fā)多發(fā)的犯罪類(lèi)型，通過(guò)講述鮮活的案例，推動(dòng)相關(guān)法律規(guī)定入腦入心。”

發(fā)布“兩書(shū)一單”風(fēng)險(xiǎn)防范提示、定期組織開(kāi)展警企懇談會(huì)、上門(mén)開(kāi)展法治宣講……各地公安經(jīng)偵部門(mén)推行主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，筑牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患“防火墻”。

“全國(guó)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)將進(jìn)一步圍繞企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，充分發(fā)揮職能作用，多措并舉，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，努力營(yíng)造出安定有序的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。”公安部經(jīng)偵局局長(zhǎng)華列兵說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月11日 19 版）