2024年中央一號文件提出，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗。

“新時期，強化農民增收舉措，既要通過發展鄉村產業增加農民收入，也要通過盤活閑置宅基地和住宅讓農民的錢包鼓得更高?！比珖f委員、四川省人大常委會副主任祝春秀在談及如何強化農民增收，推進鄉村全面振興時說。

調研顯示，2023年全國城鎮化率達到66.16%，且每年都有超過1000萬的農村居民進入城鎮，農村出現了越來越多的閑置宅基地和住宅，造成資源資產浪費的同時，也不利于增加農民收入。

祝春秀圍繞如何盤活宅基地和住宅課題，深入四川多個市州展開了調研。談及調研中發現的問題，她憂心忡忡——部分農村宅基地和住宅流轉程序不規范，土地權屬混亂和產權糾紛不斷；已盤活利用的閑置宅基地和住宅，用途較窄且同質化問題突出；交易平臺缺乏，流轉信息不對稱、缺乏政府指導定價、市場運作不規范……

她建議，由國家層面出臺法律，將農村宅基地和住宅的管理、利用納入法治化軌道，并強化部門協作，由相關部門聯合出臺盤活利用農村宅基地和住宅的實施意見，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，對宅基地綜合整治利用進行專門立項并明確操作指引。同時，加快農村宅基地房地一體確權頒證，推動各地加快建設統一規范的農村產權交易平臺，形成公開、規范的市場交易體系。

關于如何破解閑置宅基地和住宅流轉利用的難題，祝春秀認為，應著力發揮村集體監督管理的主體作用，健全收益分配、風險防范、矛盾糾紛協調等機制，建立農戶、集體、經營主體多方合作共贏長效機制，并強化流轉用途監管。同時，鼓勵金融機構開發針對村集體盤活利用宅基地和住宅的相關金融產品，探索設立閑置宅基地專項收儲基金，積極引導村集體、農戶、企業和社會組織參與閑置宅基地的統一收儲利用。