數據要素已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的五大生產要素之一。習近平總書記指出，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。將數據作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創新。數據作為新型生產要素，是價值創造的重要源泉；構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是釋放數據價值的關鍵動力。近年來，在大數據、云計算、人工智能等新技術快速發展的基礎上，數字經濟以其對生產生活要素的高效配置能力，形成了支撐新質生產力蓬勃發展的數據生產力，成為我國經濟發展的新引擎。與此同時，數字經濟也為協同推進發展效率和共享公平帶來新契機。

2023年初，黨中央決定組建國家數據局；8月21日，財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，推動企業按照國家統一的會計制度對數據資源進行入表會計處理，激活數據要素價值；2024年初，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展；財政部制定印發了《關于加強數據資產管理的指導意見》，規范和加強數據資產管理；2023年底，國家發展改革委、國家數據局印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》，指出數字經濟是推動實現共同富裕的重要力量。

數據作為生產要素參與分配是我國社會分配格局進一步完善的充分體現，有利于健全我國再分配調節機制，規范收入分配秩序。數據必須和勞動者相結合，進入勞動過程，才能把本身的價值轉移到新產品中。因此，形成了數據資產具有價值和數據資產創造價值的概念。推動數據價值化，將數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，才能推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕。

目前我國數字經濟得到迅速發展，數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期的價值管理體系正在建立；打破不同主體之間的數據壁壘，實現傳感、控制、管理、運營等多源數據一體化集成的趨勢明顯；不同主體的數據采集、共享機制，不同領域的數據標注、管理應用的各類數據資源平臺正加速構建；數字經濟市場體系正在不斷完善，數據要素市場正在加速推動形成。而數據資產管理是數據要素價值流通的壓艙石和穩定器，數據要素價值流通是數據資產價值蝶變的催化劑和加速器，二者相輔相成、互相促進。

堅持以數據價值化為導向的數據資產管理，主要是要做好數據的“三化”，即數據的“資源化、資產化和資本化”。數據資源化是激發數據價值的基礎，資產化是從應用需求側去進行數據服務或產品開發的過程，資本化是通過市場化的方式實現數據要素的價值變現。從資本、土地等要素市場發展歷史經驗看，實現要素從資源化到資產化是具有決定意義的“第一次飛躍”，是價值化關鍵，解決產品化和形成市場流通的問題，而從資產化到資本化則是“第二次飛躍”，路徑主要包括數據許可使用、數據投資入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等方面。

在數據價值化進程中我們要特別關注在制度設計、流通模式、收益機制、安全隱私等方面可能存在的一些問題。如在數據資產入表前我們要認真研究和解決好在數據收集、數據清洗、數據分類組合、數據確質、數據確權、數據存儲等每一個流程環節中存在的重點難點問題。在數據入表實現價值化過程中要深入研究好數據應用場景對數據要素估值的影響等問題。就目前數據要素價值化進程看，相較于企業數據和個人數據，公共數據是最具備流通價值和流通基礎的一類數據要素，是全社會數據資產入表的基石和突破口：一是公共數據標準規范、安全保障制度更健全，便于實現有序流通、高效配置。二是公共數據應用場景多、乘數效應明顯，與社會數據融合應用能力強，可推動全社會數字經濟發展。三是資產化或授權經營管理等模式可有效激勵社會化開發利用，挖掘國有資產價值，改善地方政府資產負債表。

《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，“加強和規范公共數據資產基礎管理工作，探索公共數據資產應用機制，促進公共數據資產高質量供給，有效釋放公共數據價值，為賦能實體經濟數字化轉型升級，推進數字經濟高質量發展，加快推進共同富裕提供有力支撐。”就此，提三點建議。

一是積極推動公共數據資產入表。當前各級政府和公益性事業單位手中掌握了大量有價值數據，應當明確這部分數據的國有資產屬性，并計入報表納入國有資產管理情況報告，暫不具備確認登記條件的可先以名義金額計量。建議財政部會計司聯合資產管理司共同負責公共數據資產入表政策的發布、制度的建立，推進中央行政事業單位經營性國有資產集中統一監管和落實國有資產管理情況報告的工作。

二是加強公共數據資產化的全過程監督管理。建議國務院各有關部門統籌協調本部門本行業，在摸清數據資源底數、數據入表的基礎上，整合構建全國一體化政務大數據體系，建立全國一體化政務數據目錄，健全政務數據共享協調機制，同時納入國有資產管理考核評價機制，避免出現因虛增價值而產生的泡沫現象。

三是鼓勵公共數據資產化及授權經營等模式，推動公共數據開發利用和價值實現。《指導意見》明確“支持用于產業發展、行業發展的公共數據資產有條件有償使用”。建議建立公共數據資產，由國家發展改革委、大數據局、財政部盡快出臺指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發現機制、完善公共數據資產治理投入和收益分配機制等，從而實現數據價值化，改善地方政府資產負債表，一定程度上化解地方債，優化和提升地方財政狀況，更好推進全體人民共享數字發展紅利，助力共同富裕。

（作者系全國政協委員、中國資產評估協會副會長）