王燕

黨的二十大報(bào)告指出，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。今年以來(lái)，天水市政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以發(fā)揮實(shí)效為方向，充分發(fā)揮委員主體作用，推動(dòng)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化，委員想人民之所想，行人民之所囑，積極當(dāng)好黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)者、界別群眾代言人，更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作真正落到了實(shí)處。

一、 堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制

制度是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。天水市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，聚焦“政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾”的理論意義和實(shí)踐路徑，提升思想認(rèn)識(shí)、完善理論支撐，不斷加大委員聯(lián)系服務(wù)群眾的制度供給，形成了相互銜接的委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。

一是建立黨員委員聯(lián)系黨外委員機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)的意見(jiàn)精神，制定印發(fā)了《中共黨員委員聯(lián)系黨外委員的意見(jiàn)》，建立健全黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員的經(jīng)常性工作機(jī)制，落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”要求，形成了基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，機(jī)關(guān)黨員和黨員委員發(fā)揮先鋒模范作用的黨建工作新格局。重視發(fā)揮黨員委員的示范表率、骨干帶頭和橋梁紐帶作用，教育引導(dǎo)黨員委員時(shí)刻牢記“雙重身份”，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)“頭雁作用”。在市政協(xié)全體會(huì)議和重要活動(dòng)期間，成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)黨員教育和管理，以黨員模范帶頭作用確保市委決策意圖在政協(xié)貫徹落實(shí)；平時(shí)充分發(fā)揮黨員委員熟悉了解政策、理論水平較高、對(duì)問(wèn)題把握較為全面的優(yōu)勢(shì)，將學(xué)習(xí)宣講黨的創(chuàng)新理論、大政方針與聯(lián)系界別群眾工作實(shí)際緊密結(jié)合，直面群眾做好政策解讀、解疑釋惑、宣傳引導(dǎo)、提振信心的工作。

二是建立專門委員會(huì)聯(lián)系界別委員機(jī)制。為了加強(qiáng)市政協(xié)專門委員會(huì)與各界別委員的經(jīng)常性聯(lián)系，不斷提高界別組織化程度和委員履職水平，制定出臺(tái)了《政協(xié)天水市委員會(huì)專門委員會(huì)聯(lián)系界別工作制度（試行）》，根據(jù)專委會(huì)工作職責(zé)和各界別性質(zhì)、特點(diǎn)，按照工作需要、專業(yè)相近、便于活動(dòng)開(kāi)展的原則，每個(gè)專委會(huì)對(duì)應(yīng)聯(lián)系2至6個(gè)界別，組織界別視察、調(diào)研、發(fā)言、提案和協(xié)商等活動(dòng)，整合專委會(huì)和界別各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮1+1>2的效應(yīng)。完善界別視察調(diào)研機(jī)制，組織委員以界別名義就本界別重大問(wèn)題深入界別群眾、深入基層一線開(kāi)展視察調(diào)研，為以界別名義開(kāi)展協(xié)商、作大會(huì)發(fā)言、提出提案、反映社情民意等提供基礎(chǔ)和依據(jù)。建立常態(tài)化的界別協(xié)商會(huì)議制度，在全體會(huì)議期間，召開(kāi)界別小組會(huì)議、界別聯(lián)組會(huì)議，圍繞界別熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入?yún)f(xié)商討論；閉會(huì)期間，建立界別深度協(xié)商機(jī)制，選擇一些小切口、大議題，通過(guò)界別協(xié)商座談會(huì)、專家協(xié)商會(huì)、界別群眾關(guān)注問(wèn)題懇談會(huì)等形式開(kāi)展深度協(xié)商。落實(shí)界別發(fā)言制度，在全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、月協(xié)商座談會(huì)以及其他形式的協(xié)商活動(dòng)中，支持和鼓勵(lì)相關(guān)界別委員以界別名義發(fā)表意見(jiàn)，提出建議。做好界別提案工作，加大界別提案的組織征集力度，引導(dǎo)各界別每年以界別名義提交一定數(shù)量的提案，篩選其中重點(diǎn)提案列為領(lǐng)導(dǎo)督辦提案并參與優(yōu)秀提案評(píng)選。專委會(huì)組成人員根據(jù)自身界別、職業(yè)、區(qū)域的實(shí)際，邀請(qǐng)基層界別群眾參與政協(xié)調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督活動(dòng)，與界別委員一道深入群眾開(kāi)展談心談話活動(dòng)，夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)。

三是建立委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”的部署要求，根據(jù)《政協(xié)甘肅省委員會(huì)關(guān)于建立委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，制定了天水市的實(shí)施意見(jiàn)，建立了委員走訪界別群眾機(jī)制，組織引導(dǎo)廣大委員要按照“為國(guó)履職、為民盡責(zé)”的要求，主動(dòng)走訪聯(lián)系界別群眾，通過(guò)進(jìn)行業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等，深入了解界別群眾的困難問(wèn)題和思想狀況，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議。結(jié)合界別特點(diǎn)和委員實(shí)際，依托委員下沉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作站，探索主動(dòng)聯(lián)系1至3個(gè)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、“兩新”組織等基層單位。同時(shí)，注重聯(lián)系新的社會(huì)階層人士和困難群眾。每名委員每季度至少開(kāi)展1次聯(lián)系界別群眾活動(dòng)，全年聯(lián)系不少于40人次。充分利用電話、微信等方式與所聯(lián)系的界別群眾保持經(jīng)常性、不間斷的溝通聯(lián)系，廣泛收集民意、匯集民智，積極建言獻(xiàn)策。

二、 突出示范引領(lǐng)，積極開(kāi)展委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作

政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各個(gè)界別，代表不同群體的利益，具有聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)界別群眾的優(yōu)勢(shì)。天水市政協(xié)組織委員充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)深入群眾、了解群眾，與自身聯(lián)系的界別群眾打成一片，及時(shí)反映界別群眾的愿望和訴求，維護(hù)界別群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展廣泛凝聚人心和力量。

一是深度協(xié)商議政，當(dāng)好界別群眾的“代言人”。界別是委員日常履職的重要陣地，在“雙向發(fā)力”中發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于常態(tài)長(zhǎng)效。天水市政協(xié)以界別為單位常態(tài)化開(kāi)展協(xié)商，構(gòu)建起以委員為“個(gè)體”、界別為“集體”、政協(xié)為“整體”的履職格局。注重強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，黨的二十大召開(kāi)以來(lái)，組織引導(dǎo)廣大政協(xié)委員在崗位上作榜樣，在界別中作示范，在社會(huì)上作表率，現(xiàn)身說(shuō)法傳遞黨的聲音、宣傳黨的成就、宣講黨的政策，不斷掀起學(xué)習(xí)黨的二十大精神高潮，進(jìn)一步增進(jìn)了人民群眾對(duì)黨的創(chuàng)新理論的理解，對(duì)黨的大政方針的認(rèn)同，對(duì)各級(jí)黨委政策措施的支持，從而更加堅(jiān)定地聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。精心開(kāi)展界別協(xié)商議政，堅(jiān)持把界別協(xié)商作為政協(xié)全會(huì)大會(huì)發(fā)言和聯(lián)組協(xié)商、議政性常委會(huì)會(huì)議和主席會(huì)議專題協(xié)商開(kāi)展前的必經(jīng)程序，做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)界別協(xié)商的議題不上會(huì)，大力提倡“界別發(fā)言”“界別提案”“界別建議”，實(shí)實(shí)在在研究群眾身邊問(wèn)題，專業(yè)高效提出意見(jiàn)建議，努力為貫徹落實(shí)黨委政府的決策部署增加動(dòng)力、增進(jìn)合力、減少阻力。今年經(jīng)濟(jì)界委員聚焦“四強(qiáng)行動(dòng)”和“五區(qū)五中心”建設(shè)，組織實(shí)施了推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化“三化”改造的常委會(huì)專題協(xié)商議政，廣泛匯集界別委員和群眾的智慧力量，扎實(shí)推進(jìn)天水老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；醫(yī)療衛(wèi)生界委員圍繞基層群眾期盼，組織開(kāi)展了提升全市基層衛(wèi)生服務(wù)能力和全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展情況的專委會(huì)專題協(xié)商議政，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為解決人民群眾就醫(yī)難問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力。積極代表界別群眾發(fā)聲，在密切與所在界別群眾聯(lián)系、深入?yún)f(xié)商議政的基礎(chǔ)上，廣大政協(xié)委員通過(guò)大會(huì)發(fā)言、提案、社情民意信息等形式，及時(shí)反映群眾對(duì)民生關(guān)注、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題的呼聲和訴求，凝聚各方共識(shí)匯集發(fā)展合力。

二是全面下沉基層，建好服務(wù)群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。參與基層協(xié)商，有助于政協(xié)委員深入界別群眾，更加有效地協(xié)助基層黨委、政府科學(xué)決策民主決策，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照省政協(xié)開(kāi)展“千站千室萬(wàn)名委員”聯(lián)系服務(wù)界別群眾行動(dòng)的統(tǒng)一部署，天水市政協(xié)進(jìn)一步豐富基層協(xié)商議事平臺(tái)的內(nèi)涵和外延，按照布局合理、覆蓋廣泛的要求，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“委員工作站”和村（社區(qū)）“協(xié)商議事室”建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作站、協(xié)商議事會(huì)和協(xié)商議事室“三位一體”協(xié)商平臺(tái)123個(gè)，基層協(xié)商議事室2243個(gè)，打造了老百姓家門口引領(lǐng)凝聚共識(shí)、聯(lián)系服務(wù)群眾、協(xié)商議政建言的有效平臺(tái)。駐市省政協(xié)委員和市、縣區(qū)政協(xié)委員1880余人落實(shí)“三個(gè)一”履職要求（至少開(kāi)展一次理論宣講，參加一次調(diào)研視察、參加一次協(xié)商議事活動(dòng)），深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作站和基層協(xié)商議事室開(kāi)展理論宣講和協(xié)商議事，擴(kuò)大了委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的覆蓋面和影響力。截至今年10月底，全市各基層協(xié)商議事室開(kāi)展活動(dòng)7380余次，吸引群眾關(guān)注參與9萬(wàn)多人次。豐富委員聯(lián)系界別群眾的形式，利用“智慧政協(xié)APP”提案辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案工作“提、立、辦、督、評(píng)”全程網(wǎng)上辦公；依托各級(jí)政協(xié)組織視頻會(huì)議系統(tǒng)和智慧政協(xié)APP探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政，推動(dòng)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”“端對(duì)端”的遠(yuǎn)程聯(lián)系拓展，實(shí)現(xiàn)委員聯(lián)系群眾“零距離”，時(shí)刻與界別群眾“心連心”。

三是緊扣群眾關(guān)切，做好政策落實(shí)“監(jiān)督員”。民主監(jiān)督是踐行全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。廣大政協(xié)委員常態(tài)化深入群眾及時(shí)了解、收集界別群眾的呼聲和愿望，通過(guò)界別提案、專項(xiàng)視察督查、特邀監(jiān)督員等方式履行民主監(jiān)督職能，促進(jìn)相關(guān)惠民政策的落地見(jiàn)效和行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的有效解決。針對(duì)工商聯(lián)界別委員和企業(yè)家代表反映的特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品在市內(nèi)產(chǎn)銷信息不對(duì)稱、對(duì)接不暢通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)作不足和本地產(chǎn)品市內(nèi)份額較小、“墻內(nèi)開(kāi)花墻外紅”等問(wèn)題，組織開(kāi)展了全市特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作進(jìn)展情況專項(xiàng)督查，要求充分發(fā)揮“天水市數(shù)字洽談購(gòu)銷云平臺(tái)”功能，及時(shí)發(fā)布、更新、匹配供需信息，助力各方實(shí)現(xiàn)信息共享、產(chǎn)品互聯(lián)，號(hào)召駐市各龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)方在政策許可范圍內(nèi)將訂單、采購(gòu)向本地傾斜，打破固有利益格局，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。市委工作通訊全文轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全市特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作進(jìn)展情況的專項(xiàng)督查報(bào)告》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市政協(xié)報(bào)送的專項(xiàng)督查報(bào)告上作了批示，要求相關(guān)部門單位和縣區(qū)在工作中轉(zhuǎn)化落實(shí)。制定出臺(tái)了《政協(xié)天水市委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展招商引資專項(xiàng)民主監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了全市招商引資工作進(jìn)展情況的專題視察，助力“引大引強(qiáng)引頭部”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)的落細(xì)落實(shí)，為提高招商引資質(zhì)效推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。今年共圍繞全市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提高行政效能營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等開(kāi)展了6項(xiàng)監(jiān)督性視察。把凝聚共識(shí)貫穿于民主監(jiān)督全過(guò)程，先后選派30多名政協(xié)委員擔(dān)任特邀監(jiān)督員，參與了案件審理、教育督導(dǎo)評(píng)估、價(jià)格聽(tīng)證、人才引進(jìn)招錄等工作的民主監(jiān)督，針對(duì)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題做好政策宣傳、預(yù)期引導(dǎo)工作，發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝心聚力的積極作用。

三、 強(qiáng)化服務(wù)管理，激發(fā)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作活力

加強(qiáng)政協(xié)委員履職管理和服務(wù)工作，對(duì)于增強(qiáng)委員責(zé)任意識(shí)和履職熱情，發(fā)揮委員主體作用具有重要的意義。天水市政協(xié)創(chuàng)新提高委員履職能力的措施辦法，積極加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，健全委員履職情況通報(bào)，進(jìn)一步增強(qiáng)委員為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，激發(fā)委員主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)界別群眾的積極性。

一是加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)黨組會(huì)議領(lǐng)學(xué)、專題培訓(xùn)深學(xué)、主題黨日研學(xué)和“專委會(huì)+界別聯(lián)組委員”等模式，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，教育引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部職工自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，示范引領(lǐng)各族各界人士進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。今年以學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、全國(guó)“兩會(huì)”精神為重點(diǎn)，舉辦了為期4天的八屆市政協(xié)委員培訓(xùn)班，開(kāi)展政協(xié)委員讀書活動(dòng)。為全體市政協(xié)委員配發(fā)了《政協(xié)委員手冊(cè)》，訂閱了《人民政協(xié)報(bào)》《民主協(xié)商報(bào)》，依托專門委員會(huì)每季度組織界別委員開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，使委員的學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化、制度化。

二是強(qiáng)化履職考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)工作，堅(jiān)持和完善市政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和各委辦按照分工和界別聯(lián)系委員制度，確定縣區(qū)政協(xié)主席為所在地省、市政協(xié)委員活動(dòng)召集人，在舉辦協(xié)商會(huì)議、開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)、組織調(diào)研視察等活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)委員參加，保證委員占多數(shù)、唱主角。加強(qiáng)委員意見(jiàn)建議跟蹤反饋工作，及時(shí)與市委、市政府督查部門對(duì)接，跟蹤了解委員意見(jiàn)建議的采納、落實(shí)及處理情況。健全委員考核機(jī)制，制定出臺(tái)了《委員履職工作規(guī)則》《委員履職考核評(píng)價(jià)辦法》等制度，每年對(duì)委員出席會(huì)議、撰寫提案、反映社情民意及開(kāi)展民主監(jiān)督等情況進(jìn)行考核。將委員聯(lián)系界別群眾工作納入考核的重要方面，進(jìn)行百分制評(píng)分，一并計(jì)入履職檔案，引導(dǎo)委員緊密聯(lián)系、真情服務(wù)界別群眾、身邊群眾，切實(shí)提高委員聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任感和使命感。今年以來(lái)，22名常委向常委會(huì)述職，對(duì)353名委員履職情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果向全體委員和市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、委員所在單位通報(bào)，委員之間形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。

三是營(yíng)造良好工作氛圍。及時(shí)在各類媒體宣傳報(bào)道政協(xié)委員履職情況，發(fā)布政協(xié)工作動(dòng)態(tài)、委員風(fēng)采等信息，擴(kuò)大政協(xié)社會(huì)影響，激發(fā)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的積極性。制定出臺(tái)《優(yōu)秀政協(xié)委員評(píng)選表彰辦法》，聯(lián)合市政府表彰優(yōu)秀政協(xié)委員30名。鼓勵(lì)委員下沉基層發(fā)揮作用，對(duì)全市政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作中涌現(xiàn)出的83個(gè)先進(jìn)集體和39名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。召開(kāi)全市政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流暨通報(bào)會(huì)，對(duì)35件優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位、提案工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)政協(xié)委員發(fā)揮自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，開(kāi)展政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助、文化下鄉(xiāng)、愛(ài)心甘肅扶貧幫困等惠民便民服務(wù)和公益活動(dòng)，履行委員社會(huì)責(zé)任，引領(lǐng)帶動(dòng)本領(lǐng)域界別群眾共同發(fā)展，努力創(chuàng)造幸福生活。

（作者系甘肅省天水市政協(xié)黨組書記、主席）