動力電池回收利用面臨的問題與挑戰：一是生產者責任延伸制度落實難度大。一方面，市場端收集的退役動力電池多以拍賣、價高者得的方式進行銷售。另一方面，我國動力電池回收責任主體是汽車生產企業，但電池回收利用涉及多個交叉學科，且工藝鏈冗長、技術復雜，汽車生產企業從事動力電池回收業務技術上存在短板。二是現有梯次利用范圍有限，無法消化未來大規模退役的電池。建議：

進一步明確動力電池回收利用各方責任義務。首先，應參照鉛酸電池管理經驗，將廢舊鋰電池納入危廢管理，確保去向可控并得到安全規范處置。其次，優化我國動力電池回收利用責任分工：汽車生產企業或其授權的售后服務網點負責車輛維修環節的退役電池收集；汽車報廢拆解企業負責車輛報廢環節的退役電池收集；上述主體收集到的退役電池應轉交給電池生產企業，由電池生產企業對其安全、壽命、性能等進行科學評估后，符合條件的梯次利用到下一個場景，不符合條件的直接進行拆解粉碎等處理，做成電池材料。

拓展退役電池梯次利用范圍。新能源汽車應用場景越來越廣，如果允許在某些場景退役的電池應用到其他場景，可以大量緩解退役電池梯次利用的壓力。建議先期選擇新能源汽車保有量高、產業鏈完整、梯次利用經驗基礎好的省市開展試點。