人民政協(xié)網(wǎng)北京10月5日電（記者 何方）網(wǎng)絡(luò)兼職卻涉嫌詐騙犯罪，出租網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)丟失財(cái)產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交友遭敲詐、猥褻甚至性侵……近年來(lái)，涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件層出不窮，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題也逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，草案將對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防范等事關(guān)未成年人切身利益的重大問題，提供更加全面、更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。

《2021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為96.8%。報(bào)告反映，38.3%的未成年網(wǎng)民遭遇過不良信息，31.9%的未成年網(wǎng)民使用家長(zhǎng)賬號(hào)玩過游戲。未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題不容小覷。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂方方面面都離不開網(wǎng)絡(luò)，可以說(shuō)生活與網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)息息相關(guān)、密不可分。互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)成為未成年人獲取知識(shí)、休閑娛樂、交流交友等不可或缺的工具。生活網(wǎng)絡(luò)化毫無(wú)疑問給人們帶來(lái)了方便快捷，提升了生活品質(zhì)，也進(jìn)一步使得未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)愈加低齡化，但網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，這給未成年人帶來(lái)的安全隱患不可小覷。

十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)青少年研究中心黨委書記、主任王學(xué)坤介紹，未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)存在不少安全隱患，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)沉迷、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺凌、隔空猥褻、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等。

實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)一直在不斷豐富未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“指南”，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系。2020年修訂未成年人保護(hù)法；2021年5月，中央文明辦、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》；2021年8月，國(guó)家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等。

北京師范大學(xué)心理健康與教育研究所所長(zhǎng)、教授，中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事邊玉芳認(rèn)為，僅僅靠簡(jiǎn)單粗暴地阻止未成年人使用網(wǎng)絡(luò)既效果不佳也很不科學(xué)，草案則是在尊重未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定的，是國(guó)家通過法律來(lái)保障未成年人利益最大化的一種體現(xiàn)。

“本次草案不是一味地通過‘堵住’未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)來(lái)保護(hù)未成年人，而是去給未成年人賦能，引導(dǎo)未成年人如何正確使用網(wǎng)絡(luò)。”邊玉芳表示，草案對(duì)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等方面作出了細(xì)化規(guī)定。其中，最大的亮點(diǎn)是在賦能未成年人的前提下給予未成年人保護(hù)，簡(jiǎn)而言之就是明晰了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、學(xué)校、家庭等方面的法律責(zé)任，要求各方合力，為未成年人營(yíng)造出良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

在關(guān)于誰(shuí)應(yīng)該在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中承擔(dān)主要責(zé)任這一問題上，邊玉芳認(rèn)為，首先，家長(zhǎng)要承擔(dān)起未成年人網(wǎng)絡(luò)使用監(jiān)管的第一責(zé)任，其次，學(xué)校也是非常關(guān)鍵的因素。家校更要加強(qiáng)合作，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)分辨、判斷網(wǎng)絡(luò)信息，培養(yǎng)孩子正確的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

與違法信息造成成年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失不同，未成年人一旦接觸到某些違法信息，對(duì)其身心健康造成的負(fù)面影響很有可能是不可逆的。對(duì)此，王學(xué)坤認(rèn)為，在建構(gòu)未成年人合法權(quán)益法律規(guī)范時(shí)，預(yù)防往往是最為重要也是最為有效的，作為網(wǎng)絡(luò)信息的提供者，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)首先盡到主動(dòng)審查義務(wù)，把好未成年人網(wǎng)絡(luò)信息的第一道關(guān)卡。

法律的生命力在于實(shí)施。的確，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、學(xué)校、家庭等各方協(xié)同配合、嚴(yán)格按照法律規(guī)定擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，共同為未成年人打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。