教研制度是中國特色教育制度體系的重要組成部分，是我國基礎(chǔ)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要支撐。長期以來，教研工作在推進(jìn)課程改革、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐、促進(jìn)教師發(fā)展、服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

進(jìn)入新時代，面對發(fā)展素質(zhì)教育、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的新形勢新任務(wù)新要求，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對“發(fā)揮教研支撐作用”提出了具體要求。隨后，教育部專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，提出教研的主要任務(wù)是做好“四個服務(wù)”。這一系列文件對充分發(fā)揮教研工作重要專業(yè)支撐作用提出了明確要求。

在各方的共同努力下，我國中小學(xué)教研體系建設(shè)取得了有目共睹的成績。有體系——基本構(gòu)建了國家、省、市、縣、校五級教研組織網(wǎng)絡(luò)；有人干——形成了一支教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、指導(dǎo)能力較強(qiáng)、覆蓋基礎(chǔ)教育各學(xué)科、各領(lǐng)域的優(yōu)秀教研員隊(duì)伍；有作為——教研工作有效支撐了教育教學(xué)質(zhì)量提升，引領(lǐng)了教師專業(yè)成長，服務(wù)了基礎(chǔ)教育重大改革。但同時，也暴露出各地工作不平衡、許多部署和要求沒有完全落地見效、存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

5月8日至11日、6月27日至30日，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席朱永新率全國政協(xié)“中小學(xué)教研體系建設(shè)”專題調(diào)研組先后赴廣東、山東，深入中小學(xué)校、教育研究院等教育機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研、聽取意見建議，為助力重塑教研地位形象、重構(gòu)教研體制機(jī)制、做好轉(zhuǎn)型發(fā)展、把教研制度傳統(tǒng)優(yōu)勢提升為新時代教育強(qiáng)國的新優(yōu)勢貢獻(xiàn)政協(xié)智慧。

機(jī)構(gòu)：要優(yōu)化不要弱化

建立健全國家、省、市、縣、校五級教研工作體系，對新時代教研工作的創(chuàng)新開展和有效開展將起到至關(guān)重要的作用，這是調(diào)研組的共識。

近年來，各地圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置積極實(shí)踐。廣東省2020年5月印發(fā)《關(guān)于建立健全新時代基礎(chǔ)教育教研體系的實(shí)施意見》，近三年來安排1.31億元支持建設(shè)“省級基礎(chǔ)教育教研基地”269個。山東省教育科學(xué)研究院作為省級教研機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)推動各市、縣進(jìn)行教研機(jī)構(gòu)改革整合，目前，全省共有市縣級教研機(jī)構(gòu)181個，形成了體系完備的教研工作新格局。

在看到成績的同時，委員們也注意到，伴隨著事業(yè)單位管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，部分省市原本獨(dú)立設(shè)置的教研機(jī)構(gòu)被并入以科研為主體的教科院或以教師培訓(xùn)為主體的教師發(fā)展中心及教育學(xué)院，成為其中的一個職能部門。機(jī)構(gòu)整合后的教研員，承擔(dān)了大量非教研職責(zé)的工作任務(wù)，影響了教研員向中小學(xué)提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，從而一定程度上削弱了教研工作。

同時，由于目前我國沒有設(shè)置國家級教研機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致國家級教研和省級教研之間基本斷檔，省、市、縣級教研機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，功能基本雷同，定位模糊不清，整合力度不夠，區(qū)域性差異也十分顯著。

對此，全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖北省委會副主委孟暉認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)完善五級教研工作體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化職能、加強(qiáng)建設(shè)，推動有條件的地方獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的地方在相對統(tǒng)一的教育事業(yè)單位內(nèi)獨(dú)立設(shè)置，為開展教研工作提供必要的條件和支撐。

“雖然教研沒有‘國家隊(duì)’，但國家智慧教育平臺為教研工作提供了底本和基本素材，要使其成為教研工作的出發(fā)點(diǎn)。整合國家、省、市、縣、校數(shù)字化教研平臺，充分調(diào)動全國優(yōu)秀教研力量，推動智慧教育平臺內(nèi)容持續(xù)更新，不斷完善提升，實(shí)現(xiàn)共享效益。”全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會原駐會副主任叢兵表示。

“同時，要進(jìn)一步明確各級教研機(jī)構(gòu)的功能和定位，強(qiáng)化省、市級教研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌力，強(qiáng)化教研部門在各級教科院的主導(dǎo)地位和作用。鼓勵各地組建面向區(qū)域整體發(fā)展的教研共同體，解決本區(qū)域?qū)用嬲w發(fā)展的教育教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間差距。”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書記王成斌建議。

在與廣東、山東兩地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的溝通中，“督導(dǎo)”一詞被頻繁提及。大家都認(rèn)為，將教研工作列入地方政府履行教育職責(zé)的范疇，通過督導(dǎo)評估推動地方人民政府對教研工作的重視和投入十分必要，可以有效保障教研工作的開展。

為此，2021年，廣東省政府出臺了《推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，把教研體系建設(shè)納入對市縣級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，把教研隊(duì)伍配置情況作為推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價的九個指標(biāo)之一。山東省也將加強(qiáng)對教研工作的專項(xiàng)督導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用作為下一步的工作重點(diǎn)，力圖通過優(yōu)化——“回頭看”——再優(yōu)化的方式不斷改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作，切實(shí)提升基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量。

隊(duì)伍：要強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)也要保發(fā)展

教研員是做什么的？

這個看似簡單的問題，并不容易回答。

“長期以來，我們主要在教學(xué)層次定位教研員，突出教研員的服務(wù)功能，服務(wù)于教學(xué)改革、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和教育決策。但事實(shí)上，隨著基礎(chǔ)教育進(jìn)入以內(nèi)涵發(fā)展提升質(zhì)量的新階段，教研員不但要發(fā)揮教學(xué)的作用，更要發(fā)揮教育的作用，要成為教育的研究者、教學(xué)的引領(lǐng)者和學(xué)校教育的變革者。”深圳大學(xué)教育學(xué)部二級教授、教師發(fā)展學(xué)院院長葉文梓如是說。

頗為尷尬的是，一面是時代對教研員專業(yè)能力素質(zhì)和水平提出的更高要求，一面卻是教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的長期缺失。什么樣的人可以成為教研員，教研員應(yīng)該擁有什么樣的專業(yè)素質(zhì)，一直沒有明確的答案。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致各地在聘用教研員時缺乏專業(yè)指引，教研員研修也無法制度化和常態(tài)化。

“教育行政部門需要研究出臺嚴(yán)格、明確、科學(xué)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋師德師風(fēng)、教育教學(xué)經(jīng)歷、專業(yè)能力素養(yǎng)、教育教學(xué)指導(dǎo)能力等多個方面。”全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇表示。

事實(shí)上，廣東省已經(jīng)開始了這方面的探索和實(shí)踐。省政府發(fā)文規(guī)定，新任專職教研員原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學(xué)歷。在嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時，廣東省還十分注重教研員素質(zhì)提升，建立了教研員全員培訓(xùn)制度和3年一周期教研能力提升研修機(jī)制，并要求每位教研員每年接受培訓(xùn)累計不少于90學(xué)時。

“可以建立規(guī)范的上崗制度，規(guī)定準(zhǔn)備擔(dān)任教研員的教師必須經(jīng)過教研員的專業(yè)培訓(xùn)，基本完成從教師向教研員的角色轉(zhuǎn)變才能持證上崗。同時，推進(jìn)教研員在職研修常態(tài)化發(fā)展，以研修方式轉(zhuǎn)型促進(jìn)教研員專業(yè)的持續(xù)成長。”全國政協(xié)委員、江蘇省泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長高金鳳說。

在與廣東、山東兩地的教研員、教師的交談過程中，調(diào)研組還了解到教研員隊(duì)伍存在的其他問題和訴求。比如，教研員缺乏專業(yè)的發(fā)展機(jī)制，針對教研員的培訓(xùn)項(xiàng)目并不多，教研員本身的專業(yè)能力提升與普通老師相比相對滯后。比如，各類榮譽(yù)表彰、人才稱號很少考慮教研員，教研員成長缺乏激勵機(jī)制，新的教研員職稱很難晉升。再比如，教研機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置時，高級專業(yè)技術(shù)崗位比例受限，越往市、縣一級，高級職稱崗位占比越低，與教研員高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的定位不相匹配等。

對此，調(diào)研組建議，建立和擴(kuò)大兼職教研員隊(duì)伍，編辦、教育、財政、人社等部門共同發(fā)力，從制度層面促進(jìn)兼職教研員隊(duì)伍穩(wěn)定、可持續(xù)、專業(yè)化發(fā)展。同時，建立完善教研員選拔使用的“旋轉(zhuǎn)門”制度，促進(jìn)教師與教研員的貫通使用，從終身制轉(zhuǎn)向能進(jìn)能出的新機(jī)制。

“可考慮在一些地區(qū)試點(diǎn)，不設(shè)專門的教研員，所有教研員都是兼職，選擇理念先進(jìn)、學(xué)科素養(yǎng)深厚、綜合素養(yǎng)卓越的優(yōu)秀教師擔(dān)任。采取教研員任期制，教研員任期結(jié)束后可回到學(xué)校任教或擔(dān)任管理人員，將來也可再次回到教研員崗位上來。”全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長陳寶生表示。

在教研員的待遇和保障方面，全國政協(xié)委員、北京第四中學(xué)校長馬景林提出，建立教研員的獨(dú)立職稱制度，形成教研員專業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增強(qiáng)教研員崗位的吸引力。優(yōu)化績效工資內(nèi)部激勵分配，可參照執(zhí)行科研類事業(yè)單位收入分配政策，將其科研服務(wù)收入統(tǒng)籌用于補(bǔ)充績效工資，并在分配時向參與科研項(xiàng)目及貢獻(xiàn)突出的人員傾斜。

協(xié)力：在“交融”中共進(jìn)

在廣州，調(diào)研組走訪了多個名師名校長工作室，這些工作室在推進(jìn)教學(xué)改革和培養(yǎng)高端教育人才方面顯現(xiàn)出的引領(lǐng)示范作用給委員們留下了很深的印象。

據(jù)介紹，廣州市一直在優(yōu)化教育名家工作室工作機(jī)制，不斷引入全國基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成員等知名專家學(xué)者到教研機(jī)構(gòu)建立教育名家工作室，努力探索教研機(jī)構(gòu)與高校、研究機(jī)構(gòu)和知名學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的深度合作。

“我們的教研制度特別需要這種嘗試和突破。”全國政協(xié)委員、國家督學(xué)陳偉志直言。

長期以來，支撐中國基礎(chǔ)教育教研體系的都是官方教研，民間教學(xué)研究在整個教研體系中發(fā)揮的作用相對有限。高校和民間教研機(jī)構(gòu)與官方教研體系交融互動不夠，其研究成果進(jìn)入中小學(xué)往往依靠偶然的機(jī)遇，缺乏體系化的進(jìn)入，成果推廣和應(yīng)用尚未形成剛性的國家行為。名師名校長工作室沒有納入教研體系，其成果也未能成為充分共享的教學(xué)資源。

陳偉志認(rèn)為，應(yīng)為高校和民間教研機(jī)構(gòu)的研究成果在中小學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用推廣提供制度性保障，把民間資源及時有效轉(zhuǎn)化成政府資源。“比如在全國名師工作室基礎(chǔ)上組成中小學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會，集合各省各學(xué)科中最優(yōu)秀的教研力量，評價、篩選、推廣優(yōu)秀的教學(xué)成果，向國家智慧教育平臺推薦教學(xué)素材內(nèi)容。”

除了官方與民間教研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，邊調(diào)研邊思考的委員們還重點(diǎn)梳理了研考和研學(xué)、單一和融合、科研與教研的關(guān)系，中小學(xué)教研體系的發(fā)展方向在一次次的交流討論中變得越來越清晰。

“教研制度的最高目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得健康、幸福、完整的生活和人生。要從研考轉(zhuǎn)向研教、研學(xué)，從主攻考試轉(zhuǎn)向?qū)Ω鱾€學(xué)科的重視，尤其要注重研究作為主體的教師和學(xué)生自身生命的健康成長。要研究學(xué)法，讓所有的‘教’都圍繞‘學(xué)’展開。”全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任、科技部原副部長尚勇表示。

“要著眼于‘五育并舉’，聚焦構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，強(qiáng)化學(xué)科整體育人功能，指導(dǎo)學(xué)校將德智體美勞全面培養(yǎng)的要求有機(jī)融入教育教學(xué)全過程。將基于解決問題的項(xiàng)目制學(xué)習(xí)、合作式學(xué)習(xí)作為未來教研工作的重點(diǎn)。對教研員的素養(yǎng)要求也要從單一教學(xué)型轉(zhuǎn)向復(fù)合型，從學(xué)科封閉單干式教研轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)同開放式教研。”全國政協(xié)委員、澳門中華教育會監(jiān)事長高錦輝建議。

“要引導(dǎo)教研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中小學(xué)校、高等學(xué)校、科研院所、教師培訓(xùn)、考試評價、電教裝備等部門的溝通協(xié)作，不斷健全以教育行政部門為主導(dǎo)、教研機(jī)構(gòu)為主體、中小學(xué)校為基地、相關(guān)單位通力協(xié)作的教研工作新格局。”全國政協(xié)委員、北京外國語大學(xué)黨委書記王定華說。

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要加快教研工作的整體轉(zhuǎn)型，教研工作的轉(zhuǎn)型也因之適逢其時、正得其宜。

“因此，我們可以對教研體系建設(shè)和轉(zhuǎn)型抱有更多更好的期許。”全國政協(xié)委員、中央音樂學(xué)院附中校長娜木拉表示。（本報記者 呂巍）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年09月22日   第 01 版）