黨的二十大報告指出，“要健全新型舉國體制”“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。

當前，我國正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，國內外發展環境條件不斷變化，新一輪科技革命與產業變革加速推進，突破關鍵核心技術已經成為推動我國高質量發展，順利實現第二個百年奮斗目標的重要舉措。

“隨著我國發展壯大，突破‘卡脖子’關鍵核心技術刻不容緩，必須堅持問題導向，發揮新型舉國體制優勢，踔厲奮發、奮起直追，加快實現科技自立自強。”習近平總書記在湖北考察時強調。

在剛剛結束的全國政協十四屆常委會第三次會議上，“健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”作為六個分專題之一，得到常委和委員們的廣泛關注。不僅多篇大會發言聚焦于此，與會人員還通過聯動協商、小組討論等方式，圍繞“新型”“體制”“關鍵核心”等關鍵詞熱烈研討、深入交流，共謀深化改革、聚力攻關之策。

本次常委會會議的開幕會上，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在報告中提到了“健全新型舉國體制”。他指出，要貫徹落實中共中央關于機構改革的重要部署，加強中共中央對科技工作的集中統一領導，健全新型舉國體制。

本輪機構改革中，科技部門的一個重要任務就是“完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”。

在常委和委員們看來，這是因為，關鍵核心技術通常不是單一的技術，而是復雜的技術系統，需要借助超大規模的資金投入和團隊協作，也需要高效的組織能力和合作機制。當重大技術攻關任務超出了現有運行體制的能力范圍，或現有運行體制的組織分工可能導致聯合攻關的效率低下時，就需要超越現行組織體系，設立重要機構在更大范圍內動員和協調資源，實現協調跨部門的決策和領導系統集成。

在不同的歷史時期，我國科技發展面臨的環境和任務不斷變化，科技管理體制也經歷了從舉國體制到市場化改革、再到新型舉國體制的轉變。

什么是新型舉國體制？與傳統舉國體制相比，新型舉國體制呈現出哪些新的特征和變化？

全國政協常委、中國科學院原副院長高鴻鈞認為，變化主要體現在5個方面：攻關目標導向有變化，由保障國家安全為主轉化為保障國家安全和發展權利并重；政府作用有變化，既強調中央集中領導和統籌協調，也注重發揮地方政府作用；組織模式有變化，既強調政府機構有效參與，也注重動員社會力量參與；資源配置方式有變化，既要發揮集中力量辦大事的制度優勢，也要發揮市場配置資源的決定性作用；國家發展環境和條件也有變化，既有新技術革命和產業變革戰略機遇，又有顯著增強的創新能力和綜合國力的支撐。

在他看來，目前，我國創新發展面臨日益高企的技術壁壘和某些國家的“全方位遏制打壓”，迫切需要完善舉國體制模式，加快“卡脖子”關鍵核心技術攻關，更好維護國家主權、保障國家安全和平等發展權利。

全國政協常委、科技部副部長張雨東認為，進一步發揮社會主義集中力量辦大事的顯著優勢，要充分發揮國家作為重大科技組織者的作用。健全中央科技委領導下的重大任務統籌決策體系，做好重大科技任務的頂層設計、謀劃和實施，用好國家重大科技項目和重大工程等戰略抓手，推進產業鏈創新鏈深度融合。

全國政協參政議政人才庫列席專家、北京大學中國戰略研究中心執行主任王宏廣提出，完善國家創新體系、實施新型舉國體制，既要發揮政府的作用，又要發揮市場配置科技要素的作用，變“集中”為“集成”，“統一規劃、集成力量”辦大事。

“應優化科技計劃體系，完善科技管理平臺，建設國家科技計劃管理信息系統，大幅度減少對有限科技資源的浪費。同時，調整科技評價導向，堅決停止以論文作為一切科技工作評價導向的做法，對不同工作采取不同的評價標準。”王宏廣說。

張雨東還提到了關鍵核心技術的“定性”問題。“什么樣的技術才稱得上是關鍵核心？在我看來，關鍵核心技術是體現國家意志、服務戰略需求、關乎發展全局的技術，影響國家生死存亡。我們要依據這些關鍵要素來梳理和確定關鍵核心技術的范圍，既要考慮補短板，又要聚焦謀未來。”

“工業軟件就是關鍵核心技術之一。”全國政協常委、九三學社中央原副主席賴明建議，高度重視工業軟件的極端重要性，集合精銳力量、集中寶貴資源開展協同攻關，加強基礎研究和底層技術研發，優化工業軟件專項發展規劃，制定工業軟件發展“施工圖”，完善并落實相關政策，加速工業軟件自主創新和國產化進程。

在全國政協常委、民革廣東省委會主委程萍看來，種業是農業的“芯片”，生物育種是種業振興的核心。“應建設能夠代表世界前沿水平的生物育種科技創新共享平臺，實現不同的科研團隊在不同的區域共享育種材料和信息資源，圍繞更高的目標共克生物育種關鍵核心技術‘卡脖子’難題，提供生物育種前沿性、基礎性軟硬件支撐。”

重慶市政協委員、中國星網網絡應用有限公司董事長熊松寧關注的是空天信息產業發展問題。他建議堅持標準引領，以筑牢競爭力為目標構建標準體系；發揮體制優勢，以企業為主體建設高能級創新平臺；面向產業發展，以突破“卡脖子”技術為標志夯實核心能力；堅持開放共享，以衛星互聯網引領產業高質量發展。

圍繞“攻關什么”健全任務生成機制，圍繞“誰來攻關”配置戰略人才力量、重大創新平臺和重大科技任務，圍繞“如何攻關”完善跨領域跨學科的協同攻關機制，圍繞“攻關成效”強化成果轉化應用機制，圍繞“攻關安全”做好創新資源戰略備份……

常委和委員們思考著、爭論著，共識在觀點的碰撞中形成：通過構建新型舉國體制，集中創新資源，提升創新組織效率，形成對關鍵核心技術持續攻關的堅強意志和強大凝聚力，促進關鍵核心技術創新突破，把科技的命脈掌握在自己手中。

《 人民政協報 》 （ 2023年09月01日   第 01 版）