習近平總書記指出，“人民政協要堅持性質定位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。”2023年3月11日全國政協十四屆一次會議通過的《政協章程修訂案》，就人民政協的性質定位作了這樣的表述：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”由此可見，關于人民政協的性質定位已由以前的5句話（“3+2”）變成了6句話（“3+3”），這是對政協性質定位作出的新概括，是重大的理論創新，進一步凸顯了人民政協區別于其他機構、其他組織的本質特征，明確了人民政協在國家政治生活中的重要地位和作用。進入新時代，做好人民政協工作，必須從歷史和現實、理論與實踐的結合中準確把握人民政協的定性、定位、定責。

一、 準確把握人民政協的性質（定性），明確“政協是什么”，充分認識人民政協的重要地位

人民政協性質定位是關系我國社會主義民主政治發展的重大問題，事關堅持中國特色社會主義制度優勢和特點，事關人民政協事業的方向和使命，是一個根本性問題。對于人民政協的性質定位，我們黨歷來都是明確的、一以貫之的。在人民政協成立之初，毛澤東同志就明確說過，政協不能搞成國家機關，如果那樣就成為二元了，民主集中制就講不通了。改革開放后，鄧小平同志也多次強調，政協不同于人大，不能搞成一個權力機關。黨的十八大以后，習近平總書記再次強調人民政協不屬于權力機關的性質定位。人民政協這種性質定位，是基于我國國情和馬克思主義國家學說而作出的重大設計，是我國政治制度區別于西方的鮮明特色和優勢所在。

（一）人民政協是具有統一戰線性質的組織。這是人民政協的根本屬性。統一戰線是不同的社會政治力量為了實現共同的目標和利益結成的政治聯盟，統一戰線中的不同方面為了協調行動就必須進行協商，這一組織性質決定了人民政協從產生之日起就是協商機構，而不是權力機關，決定了大團結大聯合是其本質要求和重要特征。

（二）人民政協是一種以合作與協商為特征的新型政黨制度。中國共產黨和各民主黨派在長期革命和建設進程中形成了親密合作關系，中國共產黨在國家政治生活中是執政黨，各民主黨派是參政黨。中國各黨派的活動都是在大目標一致基礎上通過廣泛的合作與協商，共謀國家發展，實現民族復興，這就決定了人民政協是我國實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是一種以合作與協商為基礎的多黨合作和政治協商機構。在人民政協這個大家庭里，中國共產黨和各民主黨派彼此都貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，同時，保證民主黨派成員和無黨派人士等占有較大比例，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策討論協商，對民主黨派以本黨派名義發表意見、提出建議作出機制性安排，促進參加政協的各黨派、無黨派人士的團結合作。

（三）人民政協是我國政治生活中實踐全過程人民民主的重要形式。習近平總書記強調：“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。”這就進一步把人民政協納入我國社會主義民主政治的大局中，闡明了人民政協作為統一戰線組織、多黨合作機構、人民民主重要形式的性質作用，都可以在協商民主中得到體現。協商民主堅持求同存異、聚同化異、體諒包容，蘊含合作、參與、協商的精神，既反映多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張，在協商中深化認識、化解矛盾、統一思想、增進共識，找到全社會意愿和要求的最大公約數，有效促進政黨關系、民族關系等各種社會關系和諧發展，是團結和凝聚全國各族人民共同致力于中國特色社會主義事業的有效民主形式。

“泉城商量”作為教學案例進入上海交通大學的課堂

二、 準確把握人民政協的定位，明確“政協干什么”，確保人民政協工作的正確政治方向

人民政協的性質決定了人民政協不是“決策機構”，而是“獻策機構”；不是“權力機關”，而是“聚力機關”；不是“協商主體”，而是“協商平臺”；不是“與政協協商”，而是“在政協協商”。準確把握人民政協的定位，是做好政協工作的重要前提。

（一）人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，明確了政協在我國協商民主體系中的“職能定位”。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是發展全過程人民民主的重要制度平臺。習近平總書記指出：協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。黨的二十大報告指出，完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、政協協商等七大協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。專門協商機構，是人民政協的“抓手”，體現了政協區別于其他的特殊定位，并綜合承載了人民政協的全部職能。

（二）人民政協“是國家治理體系的重要組成部分”，明確了政協在國家治理體系中的“功能定位”。我國有決策機構、立法機構、行政機構等，把人民政協作為“專門協商機構”并且賦予相應職能和責任，使得國家治理體系、治理鏈條更加完備，有利于推動國家治理現代化。專門協商機構的性質、職能、工作方式，與國家治理體系現代化所要求的治理范圍廣泛性、治理過程協商性等相一致，是黨和國家完善治理體系、提高治理能力和水平的重要制度資源和組成部分。進入新時代，習近平總書記提出“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”，這就把人民政協作為專門協商機構嵌入國家治理體系，明確了在我國國家治理體系中，使各黨派團體和各族各界人士都能通過政協這一渠道參與國家治理，實現在國家治理中執政黨與參政黨、國家機關和社會各界代表人士及人民群眾之間的良性互動，通過推進理論創新、制度創新、工作創新和能力建設，更好把人民政協的制度優勢轉化為國家治理效能，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

（三）人民政協“是具有中國特色的制度安排”，明確了政協在國家政治生活中的“制度定位”。政協是一種國家制度、政治體制層面的制度安排和機構設置，一成立就被寫進具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，表明其作為國家制度安排已經確立。在2019年9月召開的中央政協工作會議上，習近平總書記明確指出，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著人民政協制度正式確立。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，要“完善人民政協專門協商機構制度”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出，要“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設”。這樣，就進一步明確了人民政協制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，揭示了人民政協制度的核心內涵是專門協商機構制度。人民政協作為“具有中國特色的制度安排”，特就特在不同于其他的國家權力機關。

三、 準確把握人民政協的職責（定責），明確“政協怎么干”，確保新時代人民政協履職到位

“性質決定定位，定位決定職責。”習近平總書記指出：要懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。這既是對政協委員履職盡責的基本要求，也是政協工作者做好政協工作的政治指向和思想引領。

（一）堅持和加強黨對人民政協的全面領導，明確政協工作“靠誰領導”。政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，堅持黨的領導是應有之義，更是政治規矩。習近平總書記強調指出，要把堅持中國共產黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求，發揮好人民政協專門協商機構作用，努力通過有效工作，使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。具體應做到以下幾方面：

一是在政治上加強黨的領導。要牢牢把握“中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是人民政協事業發展的根本保證”的重大政治立場，把堅持和加強黨的領導貫穿到政協全部工作之中。要旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設為統領，全面推進政協黨的各項建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是在思想上加強黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想指導實踐、推動工作。通過各種形式學習，使廣大委員增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，推動學習過程成為強化黨的創新理論武裝、加強黨對政協工作領導的過程。

三是在組織上加強黨的領導。進一步完善政協黨的組織設置，健全完善相關制度，切實發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。建立健全政協黨組成員聯系各界委員的制度機制，努力實現“兩個全覆蓋”。

四是在作風上加強黨的領導。鍥而不舍地貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，大力弘揚求真務實的工作作風，在政協的共產黨員要發揮先鋒模范作用，黨員委員不僅要嚴守黨的紀律，帶頭自覺遵守憲法法律和政協章程，面臨大是大非關鍵時刻站得出來、頂得上去，還要善于團結黨外人士，會做界別群眾的工作，堅持發揚平等待人、協商議事、體諒包容、合作共事的優良傳統和作風。

（二）發揮政協專門協商機構作用，明確政協工作“怎么搭臺”。

一是樹立“有事多商量”的理念。習近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。

二是營造“有事好商量”的氛圍。發展社會主義協商民主，要發揚“團結－批評－團結”的優良傳統，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

三是健全“商量越充分越好”的機制。要堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施。完善協商民主工作制度機制，根據不同協商渠道優勢特點，分類形成制度規范、實施步驟和工作規則，明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何推動轉化落實等。按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中要求，規范制定協商計劃、明確協商議題和內容、確定參加協商人員、開展協商議政、協商成果轉化和反饋等機制。健全協商規則，設置互動環節，讓不同觀點充分表達和交流。

四是搭建“有事能商量”的平臺。人民政協的主要工作方式是搭臺，要進一步建立健全提案、會議、視察、調研、網絡等協商方式，結合實際搭建對話交流、懇談溝通的平臺。建立健全決策咨詢制度，完善重大決策前的民主聽證會、民主懇談會、民主評議等，拓寬社情民意反映渠道，完善基于互聯網平臺構建公眾參與政策評估的方式，吸納社會公眾特別是利益相關方參與決策，吸收專家學者、智庫機構進行決策咨詢。完善政協委員聯系界別群眾制度機制，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理自己的事務。

2021年1月27日，央視以《讓學生在行走中接受思政教育》為題，對濟南市政協搭建的“青春版商量”平臺，讓學生們跟著政協委員去調研的做法進行了報道。

自2017年起，濟南市政協準確把握人民政協作為“專門協商機構”的性質定位，秉持“為民、務實、開放”的理念，立足實際，打造了制度化品牌化全媒體協商平臺——“商量”，邀請政協委員、專家學者和群眾代表、黨政部門等就共同關心的話題在“商量”平臺上深度交流，反復協商，達成共識，并向社會廣泛傳播。截至2023年7月底，已先后開展52個專題“商量”，駐濟各大媒體組成宣傳矩陣，全程參與、全方位推送。現已在全市12個區縣、161個鎮街全部建起“商量工作室”，在各界別組建起30多個商量工作室；“碼上商量”平臺自2022年4月啟動以來，已累計收集群眾意見建議300多萬條，成為“永不落幕的協商平臺”。為真正體現全過程人民民主，堅持商量的話題，讓群眾提出；商量的過程，讓群眾參與；商量的進展，讓群眾知曉；商量的落實，受群眾監督；商量的成果，由群眾共享。濟南“泉城商量”已經成為覆蓋整個濟南的“全城商量”、貫穿政協履行職能全過程的“全程商量”。“有事多商量，濟南政協邀您來商量”日益為廣大委員和社會各界所熟知，并得到了各級領導的充分肯定和社會各界的廣泛關注。

2022年9月，山東省委常委、濟南市委書記劉強參加“品味泉城文化 講好濟南故事”專題“商量”，評價“商量”是濟南的“金字招牌”。

2023年7月22日，央視以《山東濟南：推動直飲水入戶 協商平臺聚焦民生關切》為題，對濟南市政協的“商量”平臺進行宣傳報道。這是央視繼2018年特約評論員楊禹評論濟南“商量”平臺離老百姓特別近、2021年點贊“青春版商量”之后，第三次對“商量”平臺進行報道。

（三）加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，明確政協工作的“中心環節”。“團結就是力量，民主孕育希望。”團結和民主是人民政協工作的兩大主題。沒有團結，中國共產黨和各黨派、各民族、各團體、各界別人士不可能形成最廣泛的愛國統一戰線，更不能凝聚海內外中華兒女共同奮斗的力量；沒有民主，中國共產黨和各界人士不能形成長期穩定、富有成效的合作關系。加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，是人民政協履職工作的中心環節，是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的時代要求，是充分發揚民主、不斷增進團結的重要途徑。

一是明確總體要求。習近平總書記指出：要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少。要堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為政協履職工作的中心環節，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔負起“落實下去、凝聚起來”的政治責任。

二是突出思想政治引領。加強思想政治引領，打牢團結奮斗的共同思想政治基礎，是新時代做好凝聚共識工作的前提。要推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統一思想和步調。要強化政協黨組的政治領導，確保政協始終在黨的領導下主動負責、協調一致地開展工作。要在加強思想引領中正確處理一致性與多樣性的關系，善于通過制度運行、民主程序和民主協商把黨的主張轉化為社會各界的共識，在尊重多樣性中尋求一致性。要及時了解統一戰線內部思想動態，把在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領同經常性思想政治工作結合起來，求同存異、聚同化異，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步。要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。

三是廣泛凝聚共識。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是政協組織的重大政治責任。要面向社會傳播共識，為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎；面向海內外講好中國故事，廣泛匯聚正能量，畫出最大同心圓，切實把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來。

（四）強化政協委員的責任擔當，明確政協工作的“主體”。

一要有擔當的情懷，就是堅持為國履職、為民盡責，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責。要深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

二要有擔當的能力，就是不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，全面增強履職本領，真正做到敢于擔當，善于擔當。要主動深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。發揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。

三要有擔當的意識，就是要牢固樹立責任擔當精神，時刻不忘政協委員是榮譽，更是責任，注重在工作中積極建言、在生活中收集民意。自覺遵守憲法法律和政協章程，積極踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，嚴格廉潔自律，以模范行動展現新時代政協委員的風采。