必須發揮港澳臺統戰工作爭取人心的作用

中央社會主義學院中華文化教研部 崔雯

新時代港澳臺統戰工作面臨的新形勢。在港澳領域，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移、全面準確貫徹“一國兩制”方針，“一國兩制”展現出強大的生命力和顯著的優越性。一是香港國安法的制定實施從根本上堵住了香港維護國家安全的制度漏洞，推動香港實現由亂到治的重大轉折。香港特別行政區選舉制度的系統性完善，為確保香港政權安全夯實了制度基礎。隨著“一國兩制”制度體系的不斷完善，中央全面管治權得以充分體現，國家主權安全在港澳得到堅決維護。二是香港、澳門特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，是確保“一國兩制”行穩致遠，保證港澳長治久安、繁榮穩定的必然要求。香港特別行政區選舉委員會、第七屆立法會和第六任行政長官選舉圓滿舉行，當選者都是愛國愛港人士，香港充分展現出“愛國者治港”新氣象。三是港澳經濟保持蓬勃發展，本地生產總值年均增速高于發達經濟體平均水平，人均生產總值位居世界前列。港澳背靠祖國、聯通世界的特殊優勢持續保持。當然也需要清楚看到，港澳依然存在歷史性、結構性問題矛盾，社會政治生態仍有待改善，人心回歸任重道遠。

在對臺領域，盡管受島內“臺獨”勢力大肆勾連外部勢力進行謀“獨”挑釁的影響，兩岸關系形勢嚴峻復雜，但以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，全面推進對臺工作理論和實踐創新，形成新時代黨解決臺灣問題總體方略，牢牢把握住兩岸關系主動權，有力維護臺海和平穩定，扎實推進祖國統一進程。黨的十八大以來，推動實現1949年以來兩岸領導人首次會晤、兩岸領導人直接對話溝通；堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸政黨黨際交流，與臺灣社會各界共同努力探索“兩制”臺灣方案；秉持“兩岸一家親”理念，推動兩岸關系和平發展、融合發展，加強兩岸經濟文化交流合作，持續率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇；堅定捍衛國家主權和領土完整，堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉。

做好港澳臺爭取人心工作意義重大。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。港澳臺統戰工作就是要把擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者搞的多多的，最大限度地爭取積極因素、轉化消極因素。

在港澳領域，黨的二十大報告中提出，“發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持‘一國兩制’的統一戰線。”一方面，要發展壯大愛國愛港愛澳力量，不斷增強港澳同胞的國家意識和愛國精神，鞏固愛國愛港愛澳社會政治基礎。另一方面，要擴大同心圓半徑，讓每一個熱愛港澳這個家園、每一個支持“一國兩制”事業的人士，都成為建設港澳的積極力量。只有做好港澳爭取人心工作，才能維護國家主權安全發展利益，維護港澳長期繁榮穩定，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。

在對臺領域，爭取臺灣民心是解決臺灣問題的基礎。不論是推進統一過程中，還是實現統一后，都需要爭取廣大臺灣同胞的支持和擁護。長期以來，受島內“去中國化”教育，以及兩岸政治社會制度的差異等復雜因素的影響，不少臺灣同胞在國家認同和統“獨”立場上出現偏差，對兩岸統一和“一國兩制”心存疑慮和畏懼，給祖國統一大業構成重大挑戰。但“求和平、求穩定、要過好日子”是臺灣同胞的普遍心聲。已經有越來越多的臺灣同胞對大陸統一事業的決心和意志有感，對美國的不信任感不斷加劇，逐步認識到“統一有好處、‘臺獨’是絕路、外人靠不住”。臺灣島內民意進入“恐中拒統”與“友陸憂獨”相互交織的復雜思變期，為我們爭取臺灣同胞人心提供了重要窗口期。

現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。新的征程上，我們要充分發揮港澳臺統戰工作爭取人心的作用，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量，為實現第二個百年奮斗目標而努力！ 

奮力開創新時代海外統戰工作新局面

中央社會主義學院中華文化教研部副教授 劉芳彬

海外統戰工作是黨的愛國統一戰線工作的重要組成部分，是關系黨和國家戰略全局的一項重大任務。我們要深刻領會習近平總書記關于海外統戰工作的新論述新要求，錨定新任務新使命，奮力開創新時代海外統戰工作新局面。

凝聚政治共識，加強海外愛國力量建設。海外愛國力量與祖國命運與共，既是促進中華兒女大團結、實現中華民族偉大復興的堅定支持者，又是國家安全和根本利益的維護者。

習近平總書記強調，“現在，統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要。”伴隨百年變局和世紀疫情交織影響，世界范圍內兩條道路、兩種制度和兩種意識形態較量日趨激烈，多元思想交流交融交鋒前所未有，推進祖國和平統一進程、維護國家主權、安全、發展利益的任務艱巨繁重，加強海外愛國力量建設的任務更加緊迫。

愛國主義是凝聚海外愛國力量的政治基礎。做好新時代海外統戰工作，要不斷加強對愛國群體的思想引領，通過社團聯誼大會、培訓研習班、國情考察等活動，增進華僑和出國留學人員等對祖國的熱愛和對中國共產黨、中國特色社會主義的理解認同，凝聚政治共識。在愛國主義旗幟下，引導他們維護國家主權和安全，關心和支持中國和平統一大業，堅決反對任何形式的分裂破壞行徑。同時，引領他們以各種方式、通過各種渠道，廣泛宣介我國“和平統一、一國兩制”的基本方針，營造有助于實現中國完全統一的國際環境。

聚焦爭取人心，涵養壯大知華友華力量。海外僑胞是中華民族和中華文化大家庭的重要成員。近代以來，他們始終把自身生存發展與國家前途、民族命運緊密聯系在一起。從辛亥革命到抗日戰爭，從社會主義建設到改革開放，在中國追求國家獨立和民族解放、致力國家富強和民族復興的征程中，海外僑胞作出了不可磨滅的歷史貢獻。當前，國際形勢風云變幻，影響了我國同有關國家僑胞僑團之間的正常交往，海外統戰工作面臨嚴峻形勢。

聚焦爭取人心，為實現中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。習近平總書記在談到統戰工作時指出：“世界上什么事情最難做？應該就是爭取人心了。”海外爭取人心工作受國際局勢、住在國政情民意以及僑情發展變化影響較大，具有鮮明的復雜性和不確定性。開展新時代海外統戰工作必須深化為僑服務，充分考慮海外僑胞的長期生存與發展，切實了解僑胞的需求與愿望，幫助他們解決在工作和生活中的實際困難；堅持求同存異，尊重照顧海外統戰對象的權益，努力尋找最大公約數、畫出最大同心圓；堅持全方位的爭取人心，既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵我力量，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，涵養壯大知華友華力量，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興不斷營造有利條件。

以僑為橋，促進中外文化文明交流互鑒。華僑華人始終是中外文明交流互鑒的推動者。移民的遷徙也是民族和文化的拓展與傳播。中國移民從走出國門的第一步即帶去了種族上與文化上的中華民族因子，正是這個因子構成了華僑社會最堅韌的紐帶。伴隨著中國數千年的移民史，旅居海外的僑胞不僅是中華文化在海外的承載者，也是中華文化國際傳播的重要橋梁。他們所到之處，不僅把中華文化特有的思想觀念、人文精神、道德倫理、文學藝術乃至衣食住行等風俗習慣展示給當地社會，同時不斷汲取當地文化文明的精華，并將其傳遞到中國，成為中外文化文明交流互鑒的天然媒介，為中外文明交流互鑒作出了重大貢獻。

文明因交流而互鑒，因互鑒而發展。文明交流互鑒是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。遍布世界各地的廣大僑胞具有融通中外的雙重語言文化優勢，是“中國故事”、“中國聲音”在海外的最佳傳播者。新時代海外統戰工作，要緊緊圍繞黨和國家對外工作大局，“以僑為橋”積極開展民間交流交往，鼓勵海外僑胞推動中外各領域各層級交流合作，展示中華優秀文化，講好中國故事，增進中外了解互信，增進中國人民與世界人民的友誼，營造于我更為有利的國際環境。 

新時代加強黨外代表人士隊伍建設的三個著力點

中央社會主義學院統戰理論教研部副教授 胡國喜

新時代要著眼于統一戰線事業的長遠發展，用戰略眼光來謀劃、用全局意識來統籌、用時代要求來審視，堅持大團結大聯合，努力培養選拔一支與黨同心同德、高素質的黨外代表人士隊伍，增強各階層各群體對黨的向心力，把更多的統戰成員團結在黨的周圍，為實現中華民族偉大復興發揮重要法寶作用。

要以進一步提高整體素質為本。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”，“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍”。這為加強新時代黨外代表人士隊伍建設指明了方向、明確了內容。一是政治素質要更加過硬。當前美西方反華勢力在各領域妄圖培植代理人，離間黨群關系，統一戰線逐漸成為其打壓遏制的重要領域。因此，要把政治素質擺在黨外代表人士培養的首要位置，對政治上靠不住的人，要堅決一票否決。黨外代表人士要堅定政治信念、增進政治認同、站穩政治立場，始終與黨同心同德，深刻把握“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。二是要具備領導和服務現代化建設的能力。黨的二十大提出了要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略任務，統一戰線要充分發揮服務中國式現代化的獨特優勢，就要培養更多具備領導和服務現代化建設能力的黨外干部和黨外代表人士，為推進中國式現代化注入強大的統戰人才動能。三是要加強斗爭精神和斗爭本領的養成。統一戰線已經成為反分裂反滲透反顛覆斗爭的最前沿，統戰工作面臨著抵御滲透、防范化解風險、維護國家安全的艱巨任務。黨外代表人士要加強斗爭精神和斗爭本領的養成，著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力，帶頭擔當作為，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。

要以進一步合理規模數量為要。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“抓好后繼有人這個根本大計”。新時代統一戰線要進一步強化優秀黨外人才儲備和培養，正確處理好質量和數量的關系，在量的合理增長的基礎上實現質的有效提升。一是要準確把握黨外代表人士隊伍的總體情況。黨外代表人士隊伍建設是一個動態發展的過程，要努力建設覆蓋全國范圍的黨外代表人士信息數據中心，形成黨外代表人士數據庫，加強對優秀人才的定期分析，建立“成長檔案”，摸清家底、心中有數，全面準確把握黨外代表人士隊伍的總體概況。二是要明確骨干代表人士的數量規模，骨干代表人士是黨外代表人士中的“代表人士”，是黨外代表人士隊伍的中堅力量，要明確骨干代表人士的數量和比例，加強培養的戰略性和規劃性，確保做到“長流水、不斷線”，充分以骨干代表人士的集聚效應進一步增強黨外代表人士隊伍的規模效應。三是要正確處理好數量和質量的關系，黨外代表人士隊伍規模總體不小，主要不足在于高層次人才缺乏，黨外代表人士的作用優勢主要體現在其代表性上。加強黨外代表人士隊伍建設，主要是通過組織培養提高其代表性，如果沒有代表性的增強，數量的粗放增長不僅會稀釋代表性濃度，甚至會成為一個負擔，因此要堅持適量和優質的有機統一，把量的合理增長緊緊建立在質的有效提升基礎上，才能形成代表性強的高素質黨外代表人士隊伍。

要以進一步優化隊伍結構為重。加強黨外代表人士隊伍建設，要注重通過優化隊伍結構來實現功能提升。新時代黨外代表人士隊伍要形成鮮明的重點領域、合理的年齡梯次和專業知識結構，重點突出、層次合理、分布均衡、銜接有序，保證使用上有梯隊、選擇上有空間。一是要注重培養基層黨外代表人士，少數民族、宗教界、非公有制經濟、新的社會階層人士等大量的統戰工作對象分布在基層，要進一步充實提高來自基層的黨外代表人士比例，確保基層統戰工作有重點、有載體、有活力，實現黨外代表人士隊伍的全方位推進、全領域覆蓋、全過程培養。二是要加強網絡代表人士培養，習近平總書記明確提出了“做好網絡統戰工作”的重大命題，選拔培養一批政治立場堅定、善于引導輿論的網絡代表人士是做好網絡人士統戰工作的關鍵環節。要以互聯網思維來做好網絡代表人士的培養工作，要發揮網絡人士熟悉網絡傳播規律和話語體系等優勢，有針對性地加強思想政治引領，把愛黨愛國，有影響有擔當的網絡人士納入工作視野，支持他們為防范化解互聯網風險隱患、維護意識形態安全發揮正能量。三是要加強黨外優秀青年干部的培養。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”，要大力加強黨外優秀年輕干部培養工作，做好人才源頭分流工作，有意識有計劃地把一部分優秀人才留在黨外，早發現、早培養、早壓擔子，堅持日常培養和戰略培養相結合，建設一支能夠堪當多黨合作事業重任的可靠青年生力軍和后備軍。 

必須把握做好統戰工作的規律

中央社會主義學院統戰理論教研部教授 王彩玲

深刻認識和把握規律，按客觀規律辦事，是新時代中國共產黨治國理政的鮮明特征，也是新時代黨的統一戰線工作取得歷史性成就的重要經驗。在2022年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記再次強調規律的重要性，深刻指出做好新時代統戰工作，必須把握好四方面的關系，即固守圓心和擴大共識的關系、潛績和顯績的關系、原則性和靈活性的關系、團結和斗爭的關系（以下簡稱“四方面關系”）。這一論述是習近平總書記對做好統戰工作規律的科學總結，是做好新時代統戰工作的方法論，我們必須認真學習領會，抓好貫徹落實。

必須把握做好統戰工作的規律是基于統一戰線歷史方位變化而作出的科學判斷，是適應“統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化”的必然選擇。

由于統一戰線歷史方位的變化，統一戰線自身也發生了許多重大變化，這是必須把握做好新時代統戰工作規律的內在依據。統一戰線的這些變化，既包括統一戰線的內部構成要素和內在結構特征的變化，也包括統戰工作本質要求和工作重心的變化。以內在結構為例，習近平總書記用“同心圓”這個具有標識性的概念，不僅從靜態上描述了統一戰線的結構特征，也從動態上揭示了“鞏固圓心”與“擴大共識”的內部矛盾運動。如果不能科學判斷這些重大變化，不能科學把握統戰工作中的重大關系，就不能從科學角度了解統一戰線內部矛盾運動的趨勢與方向，就做不好統戰工作，這對統戰工作科學化水平無疑提出了更高的要求。黨的十八大以來統戰工作的一個重要特征和重要經驗，恰恰就是在完成統戰工作制度化的基礎上，提出了“統戰工作是一門科學”的嶄新命題，把統戰工作推向科學化發展的新階段。科學化即規律化，因而把握做好統戰工作的規律，是適應歷史之變與時代之變，提高統戰工作科學化水平的內在要求。

促進中華兒女大團結，必須把握好“四方面關系”，是在深刻總結歷史經驗基礎上對做好統戰工作規律的深刻闡釋。

這一論斷之所以具有規律意義，首先是因為這是習近平總書記運用馬克思主義立場、觀點、方法分析新時代統一戰線和統戰工作作出的重大結論，揭示了統一戰線和統戰工作的內在矛盾。“四方面關系”是從“求同”和“存異”這對基本矛盾派生出來的統戰工作的主要矛盾，決定著統戰工作的方向與趨勢、質量與成效。其次，把握好“四方面關系”，與“促進全體中華兒女大團結”之間存在著決定與被決定的關系，因而是統戰工作內部本質的必然的聯系。第三，把握好“四方面關系”一直都是不同歷史時期統戰工作必須解決的重大課題，體現了規律的可重復性。可見，把握好“四方面關系”是統戰工作所具有的“特殊的矛盾性”，是對統戰工作健康發展起決定作用的、本質的、必然聯系，因而“促進中華兒女大團結，必須把握好‘四方面關系’”是做好統戰工作的基本規律。

把握做好統戰工作的規律，處理好“四方面關系”，是統一戰線真正發揮強大法寶作用的關鍵。

首先，堅持固守圓心和擴大共識的辯證統一，以固守圓心為根本，以擴大共識為關鍵，以努力尋求最大公約數為方法。所謂固守圓心，“最根本的是要堅持黨的領導”；所謂擴大共識，就是在恪守政治底線基礎上，拉長多樣性半徑。

其次，處理好“潛績”與“顯績”的關系，堅持正確的政績觀。這要求我們對新時代統戰工作的科學性、復雜性、重要性有充分的認識，不僅要完成當下的各種顯性工作任務，更要以“功成不必在我”的精神境界、以“功成必定有我”的責任擔當，把“潛績”筑牢。

再次，處理好原則性和靈活性的關系，提高統戰工作的藝術性。在原則性與靈活性辯證統一關系中，原則性是第一位的，它決定了靈活性的范圍與限度，是統戰工作的靈魂；靈活性服從并服務于原則性，但原則性也要靈活地執行，這是統戰工作生命力之所在。實現原則性與靈活性相結合，關鍵是把握好靈活性的“度”。這個“度”，就是原則和底線。

最后，處理好團結和斗爭的關系，形成“牢不可破的真團結”。處理好團結與斗爭的關系，關鍵是掌握團結的規律，增強團結的本領，并提高斗爭的藝術。我們必須把握斗爭的正確方向，用好“團結-批評-團結”的公式，選擇恰當的斗爭方法。 

必須加強黨對統戰工作的全面領導

中央社會主義學院馬克思主義理論教研部副教授 馮海波

統一戰線是中國共產黨領導的統一戰線。統一戰線歷來是我們黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來服務于黨在各個時期的中心任務。黨的性質宗旨、初心使命、信仰信念、政策主張決定統一戰線的性質、主題、范圍、任務和組織形式。從成立之日起，中國共產黨就始終代表最廣大人民群眾的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。我們黨也因此成為中國人民和中華民族的主心骨，成為國家富強、民族復興的堅強領導核心，并能始終贏得廣大統一戰線成員的支持和擁護。黨之所以有力量，根本原因在于黨在不同歷史時期始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置。中國共產黨的領導是統一戰線最鮮明的特征，堅持黨的領導是統一戰線最根本、最核心的問題。

黨的領導是做好統戰工作的根本政治保證。統一戰線是不同社會政治力量為了共同的目標而組成的政治聯盟，而不同社會政治力量具有不同的利益訴求、價值觀念和行為方式。統一戰線內部構成的復雜性和差異性將不斷影響和削弱統一戰線賴以存在的共同基礎。只有加強黨對統一戰線工作的領導，確保黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方，才能有效克服不同社會政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端，從而更好維護廣大統一戰線成員的根本利益。黨的領導有力，黨的旗幟鮮明，統一戰線才能始終沿著正確政治方向前進，才能煥發出強大的凝聚力、創造力和戰斗力。

統一戰線工作是全黨的工作。加強黨對統戰工作的集中統一領導，必須堅持把黨的領導貫穿統一戰線各領域和統戰工作全過程，認真落實“全黨重視、大家共同來做”的總要求。統戰工作具有戰略性、全局性，工作范圍廣，凡是有黨外人士的地方就有黨的統戰工作。黨的統戰工作是特殊的群眾工作，廣泛涉及海內外一切需要團結的力量，廣泛涉及政治、經濟、文化、社會、生態等各領域各方面。只有構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成統戰工作合力，才能做好這樣重要、涉及面又這么廣泛的工作。

各級黨委要切實履行主體責任。統一戰線無小事，統戰工作涉及的主要是同黨外的關系，是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。各級黨委要深刻認識新時代統一戰線“三個更加重要”的重大戰略判斷，切實把統戰工作擺上重要議事日程，高度重視研究和解決統一戰線領域的重大問題。各級統戰工作領導小組要完善運行機制、明確工作思路、規范工作流程、細化政策舉措、解決實際問題。黨委書記要以身作則、率先垂范，切實履行第一責任人職責。

各部門各單位要增強統戰意識。統戰工作是爭取人心的工作，統戰意識就是為人民群眾服務的意識，就是政治意識、團結意識、合作意識。統戰工作是黨的特殊群眾工作，需要各部門各單位共同努力。各部門各單位要深刻領會做好新時代統戰工作的重大意義，準確把握新時代統戰工作的主要任務和著力點，自覺增強做好本部門本單位本領域統一戰線工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。統戰工作是黨的政治工作，全體黨員都是黨的政治工作者，《中國共產黨章程》明確規定“共產黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設中國特色社會主義而奮斗”，做好統戰工作是每一位黨員的責任和義務。

統戰部門要加強自身建設。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，是黨委統戰工作的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，擔負著了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等重要職能。各級統戰部要自覺提高政治站位、心懷“國之大者”，加強統戰部門自身建設，努力在補短板上下功夫，在敢擔當上作表率，在善作為上動腦筋，努力發揮好參謀、組織、協調、督促等重要作用，確保黨的意志和主張貫徹到統戰工作各方面和全過程。統戰干部是決定統戰事業成敗的關鍵因素。做好新時代的統戰工作，要努力提高統戰干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，著力打造一支忠誠干凈、擔當作為、開拓創新、狠抓落實的統戰干部隊伍。

要完善統一戰線制度體系。統一戰線制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化的重要制度載體和推動力量。經過多年探索，我國已經形成了一套系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型的統一戰線制度體系。新時代統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化，我們要充分發揮歷史主動精神，以解決問題為導向，著力破解統一戰線領域深層次的體制機制障礙，充分激發統一戰線制度的活力，不斷提高統一戰線制度的執行力、規范力、引領力，努力用更為完善的制度體系為新時代愛國統一戰線提供強有力的制度保障，切實把統一戰線的制度優勢轉化為黨的領導優勢和國家治理效能。 

《 人民政協報 》 （ 2023年08月16日   第 12 版）

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