中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地理標(biāo)志等領(lǐng)域立法。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等重大政策文件中，對(duì)加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)工作作出了部署和具體安排。

從目前來看，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)文件精神，推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)工作方面取得了積極成效，例如，人們熟悉的貴州茅臺(tái)酒、五常大米、陽(yáng)澄湖大閘蟹、西湖龍井、山西老陳醋、云南普洱等，這些地理標(biāo)志產(chǎn)品不僅承載了中國(guó)人難忘的“鄉(xiāng)情”，還成為享譽(yù)國(guó)外的“文化名片”。但同時(shí)，隨著“十四五”時(shí)期我國(guó)加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的步伐，面對(duì)黨中央對(duì)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的新要求，一些基礎(chǔ)性問題逐漸凸顯，對(duì)標(biāo)政策規(guī)劃，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作距離高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。

7月21日，全國(guó)政協(xié)圍繞“加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)”召開雙周協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商交流。與會(huì)人士聚焦地理標(biāo)志保護(hù)工作面臨的突出問題，從完善工作格局、建立統(tǒng)一溯源系統(tǒng)、擴(kuò)大品牌影響力、夯實(shí)制度基礎(chǔ)等方面多角度分析研究，提出務(wù)實(shí)建議，共同助力我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)用邁向更高水平。

健全地理標(biāo)志認(rèn)定管理體系

今年5月，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組赴廣西、云南開展加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研時(shí)注意到，當(dāng)前，地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三種形態(tài)并存，地理標(biāo)志與普通商標(biāo)存在權(quán)利沖突，保護(hù)與發(fā)展的制度基礎(chǔ)有待夯實(shí)。隨著地理標(biāo)志授權(quán)范圍的擴(kuò)大，部分地區(qū)出現(xiàn)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)、輕有效保護(hù)的現(xiàn)象。此外，由于地理標(biāo)志產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，大部分地理標(biāo)志產(chǎn)品未能形成像柳州螺螄粉區(qū)域品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，品牌價(jià)值和綜合效益不夠顯著。

關(guān)于這些問題，作為調(diào)研組組長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任李世杰在會(huì)上做了專門匯報(bào)。他在闡述調(diào)研組建議時(shí)表示：“要深化體制機(jī)制改革，確保認(rèn)定和管理的連續(xù)性。統(tǒng)一規(guī)范不同保護(hù)渠道的地理標(biāo)志名稱、保護(hù)地域范圍劃定，明確主管部門的職責(zé)和保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)，形成統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專用標(biāo)志、統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)督的工作格局。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，確保產(chǎn)品特質(zhì)的穩(wěn)定性。建立地理標(biāo)志產(chǎn)品分類分級(jí)與品質(zhì)管理體系，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯管理?！?/p>

享譽(yù)全國(guó)的“五常大米”連續(xù)八年穩(wěn)居地理標(biāo)志產(chǎn)品大米類全國(guó)第一。然而，在“五常大米”地理標(biāo)志品牌建設(shè)保護(hù)中仍存在商標(biāo)侵權(quán)、溯源體系不健全等突出問題。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省哈爾濱市副市長(zhǎng)張海華建議，要理順管理機(jī)制，補(bǔ)充和完善地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，或?qū)ｉT立法保護(hù)，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，為今后打假維權(quán)和行政執(zhí)法提供遵循。

全國(guó)政協(xié)委員、京東集團(tuán)高級(jí)副總裁曹鵬建議，由國(guó)家相關(guān)部門發(fā)起建立全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品統(tǒng)一溯源體系，一物一碼，為地理標(biāo)志產(chǎn)品提供統(tǒng)一“標(biāo)識(shí)”認(rèn)證，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)提供可信防偽認(rèn)證和全流程數(shù)字化溯源服務(wù)，為地理標(biāo)志產(chǎn)品開啟“標(biāo)志+標(biāo)識(shí)”雙重保護(hù)，使其有“標(biāo)”可依、有“碼”可查，全程可追溯。

挖掘品牌價(jià)值賦能特色產(chǎn)業(yè)

地理標(biāo)志產(chǎn)品大部分屬于土特產(chǎn)，截至2022年底，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2495個(gè)，其中80%以上是農(nóng)林產(chǎn)品及食品?？梢哉f，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)發(fā)展得好，將有效推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的壯大、助力鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成認(rèn)為，應(yīng)以地理標(biāo)志產(chǎn)品為抓手發(fā)展土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶，在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)開展試點(diǎn)示范。擴(kuò)大世界范圍內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)互動(dòng)，向世界分享中國(guó)富有獨(dú)特生態(tài)與文化價(jià)值的“土特產(chǎn)”。

全國(guó)政協(xié)委員、武夷星茶業(yè)有限公司董事長(zhǎng)何一心建議，地理標(biāo)志管理部門要同大型賣場(chǎng)、線上平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作，建立專屬國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售區(qū)域。發(fā)揮地方政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)企業(yè)等方面的協(xié)同作用，構(gòu)建品牌競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)品牌給予更多關(guān)注與推廣。

全國(guó)政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席段青英建議，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志納入?yún)^(qū)域公共品牌體系，打造一批品質(zhì)優(yōu)越、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、知名度高的優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)，積極發(fā)展新媒體運(yùn)營(yíng)，支持企業(yè)與阿里巴巴、京東、盒馬生鮮等電商企業(yè)共建“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專區(qū)”，提升市場(chǎng)影響力。

立足法律屬性夯實(shí)制度基礎(chǔ)

目前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在“兩種模式、三個(gè)渠道”。這是由于，早在2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，地理標(biāo)志可注冊(cè)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，隨后在2005年、2007年，原國(guó)家質(zhì)檢總局和原農(nóng)業(yè)部分別發(fā)布部門規(guī)章《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，通過地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品批準(zhǔn)或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記進(jìn)行行政保護(hù)。這三個(gè)渠道各有特色和優(yōu)勢(shì)，但標(biāo)準(zhǔn)不一、程序各異。

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席何志敏認(rèn)為，要基于我國(guó)實(shí)際情況，立足地理標(biāo)志的法律屬性，構(gòu)建以商標(biāo)保護(hù)與專門保護(hù)相互協(xié)調(diào)、審查程序相互協(xié)同的融合保護(hù)模式。一方面，充分利用商標(biāo)保護(hù)國(guó)際通行、成熟便利、門檻不過高的特點(diǎn)，解決好與在先商標(biāo)的沖突，發(fā)揮基礎(chǔ)性保護(hù)作用；另一方面，發(fā)揮專門保護(hù)在質(zhì)量監(jiān)控上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)品質(zhì)更優(yōu)、聲譽(yù)更好、關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、質(zhì)量可控的地理標(biāo)志產(chǎn)品，提供更高水平的專門保護(hù)。程序上，由申請(qǐng)人自主選擇保護(hù)模式，審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)、一門出”的改革目標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)錢雨晴認(rèn)為，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)關(guān)乎權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，關(guān)乎公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)凸顯中國(guó)地理優(yōu)勢(shì)、打造高質(zhì)量的“中國(guó)品牌”具有重要意義。建議加快地理標(biāo)志專門立法，統(tǒng)籌地理標(biāo)志的申請(qǐng)、認(rèn)定和管理，規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)行為，完善權(quán)利矩陣，明確侵權(quán)行為的規(guī)制、處罰責(zé)任，構(gòu)建地理標(biāo)志法律保護(hù)體系。

根據(jù)《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，2021年3月，第一批中國(guó)和歐盟各100個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保生效，第二批雙方各175個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品將于2025年3月完成相關(guān)保護(hù)程序，雙方地理標(biāo)志互認(rèn)互保的產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大至各自275個(gè)。

全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明建議，我國(guó)相關(guān)商協(xié)會(huì)、地方和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要積極“走出去”，用好歐洲各種專業(yè)展會(huì)，大力推廣我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品；發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等我國(guó)重大展會(huì)作用，支持有關(guān)歐洲國(guó)家在華舉辦有關(guān)中歐地理標(biāo)志專場(chǎng)推介會(huì)，幫助相關(guān)國(guó)家推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，更好滿足我國(guó)消費(fèi)者多樣化消費(fèi)需求。

加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)是促進(jìn)高水平對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)需要。但我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)大多局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際保護(hù)不足。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國(guó)認(rèn)為，要加強(qiáng)地理標(biāo)志認(rèn)證方面的國(guó)際合作，積極探索地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)路徑，引導(dǎo)我國(guó)地理標(biāo)志在各個(gè)國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行確權(quán)申請(qǐng)，加強(qiáng)與海外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)我國(guó)地理標(biāo)志境外被侵權(quán)情況。同時(shí)，積極參與地理標(biāo)志國(guó)際規(guī)則的制定，加強(qiáng)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的理論研究，充分把握國(guó)際規(guī)則調(diào)整趨勢(shì)，掌握主動(dòng)性，在地理標(biāo)志國(guó)際規(guī)則制定中提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

會(huì)上，委員們的建議得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)同志的坦誠(chéng)回應(yīng)。大家的共識(shí)是，雖然地理標(biāo)志保護(hù)工作還面臨不少問題、挑戰(zhàn)，但我國(guó)地理標(biāo)志資源非常豐富，地方名優(yōu)特產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)，具有高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)管理和高質(zhì)量發(fā)展地理標(biāo)志的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著政策措施的不斷細(xì)化，相關(guān)部門的高度重視，以及社會(huì)公眾認(rèn)知度的提升，地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)用工作將在新時(shí)代迎來新的發(fā)展機(jī)遇，而人民政協(xié)也將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建中國(guó)特色地理標(biāo)志保護(hù)新格局貢獻(xiàn)智慧和力量。

本報(bào)記者 劉彤