實現碳達峰、碳中和目標，是以習近平同志為核心的中共中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。碳預算制度既是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變必要的制度安排，也是有力、有效、有序實現我國“雙碳”目標的重要政策手段。

隨著我國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系不斷完善，建立碳預算制度已經具備良好的工作基礎。當前，建議著手開展碳預算試點。

進一步完善碳排放統計核算體系，夯實碳預算制度的數據基礎。系統梳理需要統計的基礎數據類型、口徑、統計頻率等，著力提升碳排放數據質量。健全省市縣三級基礎數據統計制度，確保數據規范統一。完善企業層面的碳排放核算、報告與核查體系，幫助企業控制碳成本。探索基于物聯網的精準計量監測體系，與現有統計核算體系形成協同互補。

完善制度設計。碳預算總額的確定應充分借鑒現有能源、環境約束性指標的制定經驗和實施辦法，將經濟環境發展目標、GDP增長等條件因素納入考量。在建立碳預算制度的過程中，應將有助于解決區域發展不平衡、不充分問題，有助于提高我國經濟發展質量，有助于我國參與全球氣候治理，作為重要原則。探索碳預算指標的區域間流轉和補償模式，實現碳資源優化配置。立足我國實際建立碳預算機制的新范式。

選擇具備條件的市縣盡快開展碳預算制度建設試點。根據地區“雙碳”目標，設定年度碳預算總量，結合碳預算做好各類產業規劃。開展項目全生命周期碳排放管理，將實施前的碳排放概算、建設運行過程中的碳排放計量、項目退出前的碳排放結算納入碳預算管理，強化過程管控。協同推進碳預算制度試點與碳績效考核，進一步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

《 人民政協報 》 （ 2023年06月30日   第 04 版）