全國政協委員，國家能源投資集團有限責任公司董事長劉國躍提交提案，呼吁立足以煤為主的基本國情，優化煤炭管理制度。

“隨著機構調整，目前煤炭行業的有關管理職責分屬不同部委。”劉國躍表示，煤炭行業資源管理在自然資源部，規劃管理在國家發展改革委，行業管理在國家能源局，安全監督在國家礦山安全監察局，中央煤炭企業管理在國務院國資委。煤炭礦業權管理先后經歷了集中管控、分步授權、全面放權等階段，目前審批登記權限已全部下放至省級自然資源主管部門。

在劉國躍看來，煤炭礦業權全部下放省級自然資源主管部門審批，國家對大型煤炭礦區的總體開發主導權及在特殊時期的控制權有所削弱，中央煤炭企業供應保障能力存在風險，宏觀規劃開發能力有待增強。同時，受手續辦理影響，重點煤礦項目開發進度明顯滯后，嚴重制約重點礦區接續，影響能源長期穩定供應，重點煤炭項目審批流程有待優化。

煤炭管理制度是煤炭行業發展的關鍵。劉國躍建議，強化煤炭資源統一規劃和統籌配置，由中央政府統籌配置全國重要煤炭資源，保障國家能源安全和戰略實施；健全煤炭礦業權出讓管理，由相關部委統一制定煤炭礦業權出讓收益基準價；統籌重點煤炭項目審批，優化審批流程，協同推進煤炭開發與安全、環保等手續問題。