“高標準農田建設項目經費的保障和規范管理問題如何解決？”

“高標準農田建設后，怎樣做好運營管理？”

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2月13日，2023年中央一號文件發布，對加強高標準農田建設提出了明確要求和具體舉措。這讓長期為“高標準農田建設”建言的十三屆全國政協委員、西北農林科技大學教授霍學喜感到很高興。“今年的中央一號文件提出了加快建設農業強國的總體要求和具體安排，一些內容充分吸納了代表委員和業內專家的意見建議，讓我們堅定了實現鄉村振興和農業現代化的信心。我自己多年來的一些履職成果也在上面有了充分體現，內心很振奮。”霍學喜坦言。

這次調研，讓他對高標準農田建設連連發問

完成高標準農田新建和改造提升年度任務，這是2023年中央一號文件中的一個亮點。

任務如何完成？霍學喜試圖從實實在在的基層調研中找出答案。

2021年，霍學喜隨全國政協農業和農村委員會“加強高標準農田建設”專題調研組赴各地調研。調研中，他發現，無論西部還是東部，高標準農田建設有幾個共性問題：一是中央財政支持標準偏低，有些地方政府由于財政吃緊，補齊缺口的配套能力跟不上；二是建成后的高標準農田普遍缺乏有效的管護。

農田建設，三分建、七分管。這次調研讓霍學喜不禁連連發問：“高標準農田建成后，是由農戶、承包人管，還是村委會管、村集體組織或合作社管？”“沒有落實責任主體、經費、專人，三五年后，高標準農田又可能變成低標準農田，不又退化了嗎？”……

對此，霍學喜呼吁，可以通過中央設立的農田建設補助資金設立專項，并根據物價指數、人工成本等因素，逐步增加資金投入。在參加全國政協農業和農村委員會2022年讀書活動時，霍學喜在讀書群發表并提交了《把永久基本農田建成高標準農田是重大戰略決策》的政協信息稿。

“高標準農田建設是落實國家藏糧于地、藏糧于技政策的重要抓手。”霍學喜始終認為，高標準農田建設并不僅僅是農田治理問題和農田工程技術問題，需要通過實施高標準農田建設，為農業科技應用提供良好場景，使現代科技能更好地融入農業體系。

對于中國農業未來發展的“三大期盼”

翻看霍學喜的履職成績單，“推進高標準農田建設”“保護國家糧食安全”“破解農產品滯銷賣難”……這些議題件件關系國計民生，件件體現著他的為民情懷。

保障國家糧食安全，是中央一號文件一直強調必須守好的底線。對比往年，今年的中央一號文件在糧食安全領域又有了更多“著墨”， “抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”更是作為各項任務之首。

“我國農戶農地規模小、農業經營體系仍然落后，經營碎片化問題突出。我國幾乎所有農產品價格和成本均高于國際市場，這些都給我國農產品進出口造成了很大壓力。”霍學喜舉例說，中國2022年進口大豆9108.1萬噸，這么大的大豆進口量，充分說明我國一些重要農產品的剛性需求無法得到滿足。

因此，霍學喜熱切盼望，2023年中國的糧食和重要農產品繼續豐產豐收，牢牢端穩中國人自己的飯碗；同時確保我國油料、蔬菜、水果等穩產高產，為國民經濟和社會發展提供良好的保障。

加快農村承包地“三權分置”改革是霍學喜期盼的另一件大事，“希望改革方案能在2023年取得重大突破，以此促進我國構建具有競爭力的農業產業體系、保障農產品有效供給的農業生產體系和高效的農業經營體系，搭建形成支持我國現代農業發展的三大支柱。”

仔細閱讀2023年中央一號文件，霍學喜坦言“自己收獲滿滿”，甚至還發現了“意外驚喜”：“農業強國”首次出現在了中央一號文件中。按照黨的二十大的戰略布局，他一直熱切期盼著中共中央、國務院盡快啟動建設農業強國戰略，力爭在2023年開好局、起好步、初見效，為確保2035年我國農業農村基本實現現代化形成戰略框架，提振全國農業從業者的信心。

“較真勁、建真言、真建言！”

政協委員是身份，也是使命。如何不辱使命？在采訪過程中，霍學喜多次強調了一個字：真！

2018年，陜西省榆林市精準脫貧工作進入攻堅時刻，這里也是霍學喜了解精準脫貧情況的調研點。在調研過程中，當地一位相關部門的負責同志說起的一個問題，引發了霍學喜的高度關注——煤炭資源稅率偏低問題。

自己不是能源領域的專家，況且既定的調研任務已完成，霍學喜完全可以打道回府。可一種強烈的責任感還是促使他專門返回榆林市和西安市調查，經過仔細打磨形成了一份社情民意信息，通過全國政協辦公廳秘書局呈報國務院。最終，通過國家稅務總局和財政部的努力，陜西省的煤炭資源稅率提高到9個百分點，當年陜西省的煤炭資源稅費增加了244個億。

這個片段，只是多年來霍學喜履職建言過程中的一個縮影，卻也從一個側面顯現了求“真”在委員履職工作中的重要性。

“一定要堅持問題導向，較真勁、建真言、真建言！”在霍學喜看來，委員們反映的每個問題、提出的每個建議都應該有憑有據，都需要通過深入調研，全面準確了解情況，不能道聽途說、淺嘗輒止。

對此，霍學喜還提到了一個關鍵詞——全局觀，究竟什么是全局觀？“需要做好兩件事：第一，要把調研對象擴大到盡可能多的利益相關者，了解問題要全面客觀。第二，在調研過程中，一定要規避信息不對稱問題。”霍學喜表示，只有通過系統調研梳理，才能寫出清晰的、精準的、具有可操作性的意見建議，最終實現“真管用”。

“不管在哪個舞臺，都得盡職盡責。數字化技術支撐我國農業產業轉型升級、農業科技創新、城鄉融合發展……這些都是我要繼續關注的重點問題。”霍學喜坦言，多年的委員履職經歷，讓他更加深刻理解了“責任”二字的分量。我國鄉村振興任重道遠，他會繼續為之鼓與呼，這是一生的事業。（本報融媒體記者 李木元 周佳佳 薛婧 袁世鼎）

《 人民政協報 》 （ 2023年02月25日   第 01 版）