數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節。近日，國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（下稱《意見》），為充分發揮我國海量數據規模優勢、激活數據要素潛能提供了制度保障。

多位專家在接受人民網采訪時稱，“數據二十條”作為首部從生產要素高度部署數據要素價值釋放的國家級專項政策文件，以基礎制度的規范破解了數據要素價值釋放的多個難題。特別是探索建立保障權益、合規使用的數據產權制度，將促成新的市場競爭機制形成，數據產品與服務的質量大幅提升。

數據產權“三權分置” 上下游競合關系或將改變

《意見》提出，探索數據產權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。

“三權分置”具體指什么？國家發改委數字經濟研究發展中心主任白京羽介紹，建立數據“三權分置”的產權運行機制，主要是從打破僵局的角度出發，嘗試通過強化數據加工使用權，放活數據產品經營權，為實現審慎對待原始數據流轉、鼓勵數據開發利用、引導數據產品交易、釋放數據要素價值奠定制度基礎。

“三權分置將改變數據流上下游主體之間的競合關系。”中國人民大學信息資源管理學院副教授朝樂門表示，在新競合關系的影響下，部分數據資源的持有者將自己業務范圍拓展至數據加工使用和數據產品經營，會出現“一個主體多種角色”的現象。另一方面，更多新的數據加工使用者和數據產品經營者將會涌現，開創數據要素市場的“多個主體一種角色”新局面。這種新的市場競爭機制將有助于數據產品與服務的質量得到大幅提升。

朝樂門表示，“三權分置”的產權運行機制或將給個人、企業和政府部門帶來新機遇。例如，對個人而言，新的就業機會和就業技能要求出現，數據科學家、數據產品設計師、大數據分析師、算法工程師、AI訓練師等新崗位將會受到重視；對企業主體而言，會出現新的商業機會和投資方向；對于政府部門而言，會出現新的治理需求及服務內容。

保護個人隱私和公共安全前提下 加大數據供給

根據國家工信安全發展研究中心測算數據，2021年我國數據要素市場規模達到815億元，預計“十四五”期間市場規模復合增速將超過25%。

《意見》提出，鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。

中國信息通信研究院院長余曉暉認為，中國數據資源豐富，但真正開放、共享和使用的數據量很小。《意見》針對公共數據，明確授權運營；針對企業數據，強化供給激勵。引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向授權，賦能中小企業數字化轉型。這些制度設計將極大地提升數據供給。

加大數據供給的前提之一是保護個人隱私。當前，不少人都在下載使用APP時遇到過“不授權就不給用”的問題。朝樂門舉例說，用戶在打開APP使用到一些功能時，部分APP強制收集的個人信息或系統權限不是其正常運行或實現相關功能必須要用到的，比如影音類APP強制索要位置權限，游戲類APP讀取聯系人權限等。

針對此類現象，《意見》提出建立健全個人信息數據確權授權機制。對承載個人信息的數據，推動數據處理者按照個人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據，規范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。

明確權益分配 數據產品前景明朗

《意見》還提及，建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。在保護公共利益、數據安全、數據來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。

“《意見》出臺之前，由于權益分配的政策與風險尚不明確，數據要素市場的多數主體處于‘觀望’狀態，不敢主動‘進場’交易。”朝樂門表示，《意見》的出臺在激發數據要素開發利用的積極性以及推動各參與主體進場交易等方面有顯著意義。在基于數據要素市場的新生態系統中，多數參與主體既是數據的使用者，又是數據的生產者。數據要素市場的參與主體之間的權益關系的均衡是一種多重快速迭代的動態博弈過程。對于任何一類主體權益的過度保護或忽視，都會影響整個數據生態系統的運行效果，最終也會限制那些受保護的主體本身的權益。

“數據產品是《意見》的一大亮點。”朝樂門認為，向數據產品的轉移將會是傳統產品創新的下一個風口，數據產品的大力開發利用會帶來新的經濟增長點和創新支撐點。數據產品是一種不僅限于數據形態、用數據賦能的產品。它的研發需要遵循“三分數據、七分加工、十二分體驗”原則。數據固然重要，但數據加工更為必要，而提高用戶體驗是數據產品研發的最終目的。