人民政協(xié)網(wǎng)北京12月6日電（記者 李木元 周佳佳 李京）11月25日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第45次會(huì)議表決通過，自2023年1月1日起正式施行。

這不是全國首個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，但因?yàn)楸本┑奶厥獾匚缓蛿?shù)字經(jīng)濟(jì)資源稟賦而備受社會(huì)廣泛關(guān)注。

11月16日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2022中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，“2022數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百強(qiáng)榜”中，北京位列第一。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2022年一季度末，北京市5G基站累計(jì)建成5.4萬個(gè)，萬人基站數(shù)全國第一；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量、接入資源量、國家級(jí)智能制造系統(tǒng)方案供應(yīng)商數(shù)量全國第一；人工智能、區(qū)塊鏈高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量全國第一，城市算力服務(wù)網(wǎng)指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才占比均居全國首位……而今年前三季度，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.28萬億元，同比增長3.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.7%。

《條例》對(duì)于北京乃至全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何意義？亮點(diǎn)在哪兒？如何更好落地？對(duì)此，多位政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了解讀。

入法入規(guī)：交出護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京作業(yè)”

“《條例》聚焦北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足前沿戰(zhàn)略，從責(zé)任主體、促進(jìn)政策、保障措施等方面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，構(gòu)建完備制度基礎(chǔ)，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理主體，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全保障能力。”全國政協(xié)常委、財(cái)政部管理會(huì)計(jì)咨詢專家張連起表示，《條例》立足長遠(yuǎn)，在完善首都數(shù)字治理體系方面邁出了重要一步，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障，同時(shí)也為國家層面建構(gòu)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供了有益啟示。比如加快制度體系建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局；始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)；促進(jìn)數(shù)字全面賦能，釋放數(shù)字資產(chǎn)要素價(jià)值等。

把握好監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系，對(duì)激活平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能尤為迫切和重要。在全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴看來，《條例》提出加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、算力和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育高端芯片、新型顯示、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)；從平臺(tái)企業(yè)自我治理和完善政府監(jiān)管相結(jié)合的視角，提出了優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉措。

“這些舉措將提升北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，并通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛滲透力和帶動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。”王一鳴說。

參與《條例》頒布前調(diào)研、協(xié)商工作的北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席李志起表示，這是一部適應(yīng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要法規(guī)，也是北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突破，不僅展現(xiàn)了首都推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心，也為北京加快推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)提供了充分的法治保障。

“《條例》極具前瞻性，面向數(shù)字時(shí)代交出了‘北京作業(yè)’，掛出了北京促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘作戰(zhàn)圖’，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字治理水平等方面，全面加深北京數(shù)字化程度，符合北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的需要。”北京市政協(xié)委員、奇安信集團(tuán)董事長齊向東認(rèn)為，從《條例》的出臺(tái)開始，標(biāo)志著北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，將助力北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”。

北京市政協(xié)委員、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長李鐘特別關(guān)注到《條例》專款設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。“《條例》明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航制度等。”

“關(guān)注專項(xiàng)領(lǐng)域、聚焦具體問題的‘小切口’，《條例》將有效構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局，推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率提升，為北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下‘快捷鍵’。”李鐘說道。

寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員、微醫(yī)創(chuàng)始人廖杰遠(yuǎn)則將目光聚焦到數(shù)字醫(yī)療領(lǐng)域。他表示，《條例》與過往支持?jǐn)?shù)字醫(yī)療發(fā)展的國家及首都的政策一脈相承，并在地方性法規(guī)層面進(jìn)一步完善了數(shù)字醫(yī)療發(fā)展的環(huán)境構(gòu)建，能有效保障數(shù)字醫(yī)療行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

亮點(diǎn)紛呈：緊抓發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“底板”和“著力點(diǎn)”

《條例》的出臺(tái)，寄托著關(guān)懷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大情懷，書寫著公共治理的大文章，也蘊(yùn)含著提升立法效能的大智慧。談及《條例》的亮點(diǎn)，委員們不約而同地提到了“智慧城市”“數(shù)據(jù)鴻溝”等熱點(diǎn)問題。

“最大的亮點(diǎn)就在于‘促進(jìn)’二字。《條例》開宗明義，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是出發(fā)點(diǎn)也是目的，就是為了讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為北京重要的增長極，成為首都未來高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。”李志起介紹說。

李志起注意到，《條例》還專章規(guī)定了具有北京特色的智慧城市建設(shè)。“智慧城市在地方立法中單獨(dú)成章、明確分類，規(guī)定了推進(jìn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治，促進(jìn)政府智慧履職，民眾便利辦事。”

李志起解釋稱，首先，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重占整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值的42.7%，有非常好的基礎(chǔ)和資源稟賦；其次，作為政治中心和超大型城市，北京要建成全球新型智慧城市標(biāo)桿，在城市智慧治理和應(yīng)用方面還有極大空間。將智慧城市的發(fā)展納入法治軌道，有利于推進(jìn)公共服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程，也能夠鼓勵(lì)企業(yè)更好地參與進(jìn)來。

李志起坦言，“在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)‘信息孤島’這個(gè)主要障礙。”

“《條例》的出臺(tái)將加速數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。《條例》提出要加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)部門利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈條化改造，回應(yīng)了一些企業(yè)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)創(chuàng)新上對(duì)數(shù)據(jù)共享的迫切需求。這些措施都有利于解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的‘信息煙囪’‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’等突出問題。”齊向東介紹。

此外，在齊向東看來，《條例》除了延續(xù)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保護(hù)的重點(diǎn)之外，還將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全作為一個(gè)獨(dú)立板塊進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。“《條例》對(duì)政企機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、安全事件處置等工作提出明確要求，對(duì)各大機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作指明了方向。”

搶占發(fā)展先機(jī)的同時(shí)，北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將目光放在了惠及民生、造福人民美好生活上。廖杰遠(yuǎn)指出：“隨著《條例》的生效，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、AI醫(yī)療等數(shù)字醫(yī)療新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)勢必加速在首都的落地和成長，助力首都建成數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的高地，也讓更多首都乃至全國老百姓能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的數(shù)字化、智能化醫(yī)療健康服務(wù)。”

搶抓機(jī)遇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將如何走向“高質(zhì)量”？

在新的歷史時(shí)期，首都該如何搶抓國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，交出更亮眼的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“成績單”？

“隨著數(shù)據(jù)流量快速增長，如何將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，對(duì)于激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有關(guān)鍵意義。”王一鳴認(rèn)為，相對(duì)于數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛擴(kuò)張和應(yīng)用場景的不斷創(chuàng)新，目前數(shù)據(jù)制度建設(shè)仍然滯后，需加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度建設(shè)。

“條例要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)施。”李志起說，未來，要按照《條例》規(guī)定，“像繡花一樣”在更多不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的垂直細(xì)化方案上下功夫。

為此，李志起建議，“首先要明確、壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)專班、部門和牽頭部門調(diào)度，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政企溝通對(duì)話機(jī)制；其次是相關(guān)部門、企事業(yè)單位‘借東風(fēng)’，建立更多協(xié)商工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作、問題反饋機(jī)制。隨著更多垂直細(xì)化方案的完善，《條例》發(fā)揮的作用會(huì)更加彰顯。”

“數(shù)據(jù)的共享是數(shù)據(jù)開發(fā)、利用和增值的重要一環(huán)，但數(shù)據(jù)安全一直是制約數(shù)據(jù)共享的瓶頸。”基于多年的網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，齊向東建議，要處理好數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，加大力度推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。

他進(jìn)一步闡釋，數(shù)據(jù)安全方面的法律要求，要轉(zhuǎn)化為可實(shí)施可操作可檢測的技術(shù)要求。要充分借助技術(shù)手段，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，確保數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離。

在李鐘看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保駕護(hù)航。為此，他建議，一是要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，引導(dǎo)行業(yè)自律自查，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，提升規(guī)范化管理水平；另一方面大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)運(yùn)用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)專利轉(zhuǎn)化、對(duì)創(chuàng)新企業(yè)提升資金扶持力度，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，助力企業(yè)提升市場競爭力。