縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、聯結城鄉的樞紐。縣域社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，是維護國家安全和社會穩定的基本盤。

黨的二十大報告指出，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

11月16日，全國政協“縣域城鎮化進程中社會治理創新實踐”對口協商座談會在京召開。部分全國政協委員、基層代表參加并同有關部門代表協商交流。

委員們一致認為，在新時代推進縣域城鎮化社會治理創新歷史進程中，要主動適應縣域城鎮化進程中社會結構、組織形態和治理環境的深刻變化，在推進以黨建引領基層治理上下功夫，在健全共建共治共享的社會治理制度上下功夫，在推進自治法治德治融合上下功夫，在加強風險治理上下功夫，及時總結推廣行之有效的經驗做法，結合實際推動中共中央決策部署落地見效。

黨建引領推進社會治理創新

縣域社會治理是社會治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是市域社會治理的重要支撐。

全國政協委員、原中共中央黨校教育長、中國行政管理學會副會長羅宗毅認為，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，以黨建引領推進縣域城鎮化進程中的社會治理創新，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

羅宗毅提出，要加強黨對基層治理的領導，在“多元共治”中發揮領導核心作用；增強黨建和業務工作耦合力，推動黨的建設和基層社會治理同頻共振；強化基層黨組織對全過程人民民主的政治引領、組織引領、能力引領；加強和改進黨的基層組織建設，選優配強基層黨組織書記，加強黨務工作者激勵約束，引導黨務工作者增強專業精神、提高專業能力。

全國政協委員、中國社會科學院社會學研究所研究員何蓉認為，為避免縣域城鎮化進程中可能出現的“治理失靈”，需要加強社會心理建設，塑造積極社會心態，從而進一步構建互信、培育良俗、凝聚共識、構建和諧。

何蓉說，基層黨建工作是推動和引領基層治理的根本。為基層黨委賦能將有效建立社會心態建設與治理的聯系。基層黨建與社會心態建設相結合，在處理各類矛盾和問題時及時轉換角色，必要時由治理主體的角色轉換為“傾聽者”的角色，穩定民眾預期，疏導社會情緒，形成積極心態的調控機制。對于無法立即轉變的根深蒂固的心態，要在承認這些心態客觀存在的基礎上，尋找到更為有效的治理策略。

對于黨建引領的重要性，北京市密云區鼓樓街道黨工委副書記陸廣有切身體會。

陸廣介紹說，鼓樓街道堅持黨建引領，建立一體化指揮體系。街道將“吹哨報到”和“接訴即辦”作為黨工委“一把手”工程，建立“一口受理、統一指揮、聯勤聯動、快速響應、分類實施、群眾滿意”的一體化工作機制。今年已“吹哨”87次，有效解決了小區路面破損、出入學校道路堵塞、停車位不足、游商占道經營等多項城市治理難題。

解決共性問題夯實治理基礎

推進基層治理體系與治理能力現代化，必須研究基層治理存在的共性問題。

全國政協委員、北京天達共和律師事務所主任李大進認為，不同地區鄉鎮治理雖存在很大的差異性，但共性問題是可以梳理清晰的，“在調研中發現，縣及縣以下的鄉鎮治理層面存在著責大權小、事務繁雜、監督泛濫、疲于應付、缺乏激勵、不確定性高、形式主義等普遍性問題，值得關注并切實解決”。

李大進說，鄉鎮治理需要一批實操性強、有見識、能應變、聚智慧的鄉鎮干部，要鼓勵鄉鎮干部在學法用法的實踐中，找到規制與變通的平衡點，與群眾打交道必須接地氣，將群眾組織發動起來，讓鄉鎮治理有用、有效、被認可。

全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建注意到，近年來，福建、浙江等十多個省市先后制定了多元化糾紛解決機制的地方性法規，為推進全國性立法提供了豐富的素材和經驗。對此，建議立法機關將社會矛盾糾紛多元預防調處法納入立法的議事日程，由此形成以該法為主干，以人民調解法、仲裁法、公證法等為枝干的多元化糾紛解決機制的制度化規范體系。

在全國政協委員、中國殘疾人聯合會國際部一級巡視員費薇看來，社會組織參與基層社會治理，既能幫助政府承擔一部分公共服務職能，又能在一定程度上激發市場活力，是政府、市場、社會三元框架中不可或缺的關鍵紐帶。新時代我國社會組織參與基層社會治理效果初顯，但也存在與基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化要求不相適應的種種困境。

費薇認為，破解社會組織參與基層社會治理現實困境，需要優化制度環境，推進社會組織嵌入基層社會共治網絡；提高和拓展社會組織的基層服務能力；明確治理核心，構建黨建引領的融合共建模式；借力智慧平臺，創新多元治理主體合作機制。

著力提升縣域公共服務能力

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

全國政協委員、山西科技學院院長梁麗萍說，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，是“十四五”時期的目標要求。當前和今后一個時期，大力提升縣城的公共設施和公共服務能力，是提高縣域城鎮化質量的關鍵，也是實現城鄉融合發展和鄉村振興的重要路徑。

梁麗萍認為，提升縣城的公共設施和公共服務能力，應快速有序推進縣城更新行動。圍繞公共資源配置與常住人口規模基本匹配的目標，加快推進以縣城為主體的路水電氣暖等基礎公共設施提檔升級，從而滿足居民住行等生活需要；要強化信息化運用，推行縣城一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享，發展智慧縣城，提升縣城工作生活品質。

黨的二十大報告要求，著力推進城鄉融合和區域協調發展。

貴州省仁懷市政協主席王強介紹說，近年來，仁懷市以加快推進社會治理現代化為目標，積極推動城鄉社會治理一體化發展，其中做的一項重要工作就是“統籌城鄉發展，夯實基層基礎”。

王強說，仁懷市注重城鄉融合發展，促使城鄉雙向互補、協調發展，系統編制仁懷市“十四五”規劃以及村莊規劃，逐步構建起共生共榮的高質量發展城鄉關系。同時，著力推進城鄉基本公共服務均等化，保證城鄉人口平等享受各項基本權益。此外，還持續推進鎮村基礎設施建設，全域實現“村村通”柏油公路、“組組通”小康路，全市20個鄉鎮(街道)中高速公路覆蓋率近60%（含正在修建）。（法治日報全媒體記者 蒲曉磊）