習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中科學(xué)闡明了全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位，對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時(shí)代新征程人民政協(xié)的行動(dòng)指南，是做好政協(xié)工作的根本遵循。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。習(xí)近平總書記的這些重要論述，科學(xué)闡明了全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位，對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時(shí)代新征程人民政協(xié)的行動(dòng)指南，是做好政協(xié)工作的根本遵循。

協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式

全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。全過(guò)程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

作為實(shí)踐全過(guò)程人民民主重要形式的協(xié)商民主，形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國(guó)國(guó)情，深受人民歡迎，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。我們之所以說(shuō)協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，首先是因?yàn)閰f(xié)商民主體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。而保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。正如習(xí)近平總書記所指出的，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。古今中外的實(shí)踐也表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

其次，協(xié)商民主體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義。”什么是民主的“真正意義”呢？習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”特別是在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在全過(guò)程人民民主科學(xué)有效的制度安排中。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意志相統(tǒng)一，充分彰顯了鮮明的中國(guó)特色，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

第三，協(xié)商民主體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求。全過(guò)程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內(nèi)容，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。在新的時(shí)代條件下，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。發(fā)展協(xié)商民主，使人民既廣泛參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，每個(gè)人都有多重民主角色，都享有相應(yīng)民主權(quán)利，使人民參與民主的意愿不斷增強(qiáng)，參與的廣度和深度不斷拓展，人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)；有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，人民安居樂業(yè)、心情舒暢，社會(huì)和諧穩(wěn)定、生機(jī)勃勃；將協(xié)商與監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。總之，社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，不僅豐富了民主的形式、拓展了民主渠道，而且加深了民主的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，它以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過(guò)程人民民主。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力

2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。”黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一要求。團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)兩大主題；建言資政和凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職的集中體現(xiàn)。將它們貫通起來(lái)，做到雙向發(fā)力，有利于準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，提高政協(xié)工作質(zhì)量和效能，推進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

團(tuán)結(jié)和民主是我們黨始終高舉的兩面旗幟。回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的歷史，可以看到，我們黨所取得的成功，和它始終將創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一作為自己領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本方略密切相關(guān)。黨不僅在其領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)行為中，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一；而且通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一。而黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)的職能發(fā)揮，也始終是圍繞著團(tuán)結(jié)和民主兩大主題展開的。在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會(huì)上，江澤民同志明確將這一基本原則，概括為人民政協(xié)的兩大主題，并指出：“實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。”這里，“團(tuán)結(jié)”在前，“民主”在后，并不表示兩者地位有何差異，但在一定意義上表示了人民政協(xié)的邏輯起點(diǎn)是團(tuán)結(jié)：從團(tuán)結(jié)出發(fā)，實(shí)踐民主；實(shí)踐民主，以達(dá)成新的團(tuán)結(jié)。在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，是政協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)肩負(fù)的歷史任務(wù)更加繁重，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，更好地發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，切實(shí)有效地推進(jìn)全過(guò)程人民民主。首先，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的重要論述，用三個(gè)“新”和三個(gè)“有效避免”，精辟闡述了新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也為發(fā)揮好人民政協(xié)作用指明了方向。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，通過(guò)學(xué)習(xí)座談、談心交流、視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職等，凝聚參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共識(shí)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要積極為各民主黨派、無(wú)黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺(tái)，為他們知情明政、協(xié)商履職創(chuàng)造條件。要尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等作出制度性機(jī)制性安排。

其次，更好地發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持政治原則，把牢正確方向，堅(jiān)守政治底線。同時(shí)，這也是一項(xiàng)策略性很強(qiáng)的工作，需要具體問(wèn)題具體分析，講究方式方法，拿捏好分寸、把握好尺度，堅(jiān)持有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動(dòng)式的協(xié)商討論，而不是搞無(wú)區(qū)別的強(qiáng)求一律，單向度的灌輸說(shuō)教。要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。對(duì)各種意見和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過(guò)則喜的態(tài)度，做到有則改之、無(wú)則加勉。

第三，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織，統(tǒng)戰(zhàn)性是基本屬性；作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，民主協(xié)商是基本職能，兩者相輔相成，統(tǒng)一于團(tuán)結(jié)聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中。人民政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征和人民民主的重要形式，具有團(tuán)結(jié)和民主雙重功能，主要就是做民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的工作；人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以協(xié)商為主責(zé)主業(yè)，能夠廣泛地凝心聚力，以協(xié)商促民主，以民主促團(tuán)結(jié)。在廣泛多層制度化發(fā)展的協(xié)商體系中，人民政協(xié)不僅可以發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、示范性作用，而且還可以與其他協(xié)商形式互融共促，增強(qiáng)民主協(xié)商的合力和實(shí)效，促進(jìn)各界人士有序政治參與。

堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能的具體體現(xiàn)。十三屆全國(guó)政協(xié)成立伊始，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就指出了這項(xiàng)工作的“短板”所在：許多地方的政協(xié)組織對(duì)建言資政關(guān)注度高、積極性高，有比較健全的制度和辦法，而對(duì)發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用、打牢共同思想政治基礎(chǔ)，則相對(duì)缺乏深入研究和相應(yīng)制度機(jī)制保障。強(qiáng)調(diào)必須把思想政治引領(lǐng)落實(shí)到履職工作各方面和全過(guò)程，在建言資政和思想政治引領(lǐng)兩方面雙向發(fā)力。中央政協(xié)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能。通過(guò)有效工作，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。這些重要論述，指明了人民政協(xié)雙向發(fā)力工作的重要意義和目標(biāo)要求，增強(qiáng)了各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員做好這項(xiàng)工作的自覺性和主動(dòng)性。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，迫切需要人民政協(xié)把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化雙向發(fā)力的功能作用。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，需要把握以下幾個(gè)關(guān)系：

第一，把握好固守圓心與擴(kuò)大共識(shí)的關(guān)系。人民政協(xié)的雙向發(fā)力工作，是畫“同心圓”的工作。這個(gè)同心圓，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。習(xí)近平總書記指出，“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大。”堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證，也是雙向發(fā)力必須牢牢固守的“圓心”。只要固守“圓心”不動(dòng)搖，雙向發(fā)力工作就不會(huì)偏離正確軌道；在這個(gè)前提下，工作的“半徑”越長(zhǎng)、包容的范圍越大，凝聚的共識(shí)也會(huì)越廣泛。因此，檢驗(yàn)雙向發(fā)力工作的效果，首先要從政治上判斷“圓心”守得牢不牢固，看黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度是否得到有效落實(shí)，黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力是否充分彰顯；參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士是否在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)。同時(shí)，也要看凝聚共識(shí)的工作“半徑”延展得夠不夠長(zhǎng)，是否實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有工作對(duì)象的有效延伸和全面覆蓋，是否主動(dòng)適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新了工作方式方法和平臺(tái)載體，不斷擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)了包容性；是否充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既鞏固了已有共識(shí)、又推動(dòng)形成了新的共識(shí)。

第二，把握好原則性和靈活性的關(guān)系。建言資政和凝聚共識(shí)工作政治性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持政治原則，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把牢政治方向，堅(jiān)守政治底線；同時(shí)，這項(xiàng)工作需要深入調(diào)查研究，具體問(wèn)題具體分析，講究工作方式方法，堅(jiān)持有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動(dòng)式的協(xié)商討論，而不能搞無(wú)區(qū)別的強(qiáng)求一律，單向度的灌輸說(shuō)教。特別是要深刻理解雙向發(fā)力的工作效果是多種形式體現(xiàn)的。各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過(guò)建言資政，接受黨的主張，是凝聚共識(shí)；黨集中各有關(guān)方面的意見建議，體現(xiàn)在國(guó)家大政方針中，也是凝聚共識(shí)。通過(guò)調(diào)查研究，協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，是凝聚共識(shí)；在不同場(chǎng)合運(yùn)用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識(shí)。

第三，把握好潛績(jī)和顯績(jī)的關(guān)系。人民政協(xié)協(xié)商民主，不是為協(xié)商而協(xié)商，協(xié)商的目的是努力形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。說(shuō)到底，是做人心的工作。這項(xiàng)工作有看得見的“顯績(jī)”，但更多是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”，難以達(dá)到快餐式的、立竿見影的效果，需要久久為功，堅(jiān)持不懈。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向統(tǒng)籌兼顧，不僅考量有沒有實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力的既定目標(biāo)，而且考量這項(xiàng)工作有沒有持續(xù)開展，是不是貫穿于各項(xiàng)履職活動(dòng)之中，為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。要堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，以全方位、多層次、立體化的定性評(píng)價(jià)為主，具體化、指標(biāo)化的定量評(píng)價(jià)為輔，更加注重相關(guān)工作取得了哪些實(shí)實(shí)在在的積極效果，防止把簡(jiǎn)單的數(shù)量統(tǒng)計(jì)、工作留痕作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)。

第四，把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)人民政協(xié)來(lái)說(shuō)，建言資政和凝聚共識(shí)，既是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，也是新形勢(shì)下的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。要認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)有關(guān)重要論述和決策部署，認(rèn)真總結(jié)全國(guó)政協(xié)和各級(jí)地方政協(xié)在雙向發(fā)力實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。另一方面，要結(jié)合新時(shí)代人民政協(xié)工作的特點(diǎn)，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化，持續(xù)推進(jìn)工作理念、工作思維、工作方法、工作手段的創(chuàng)新，使人民政協(xié)建言資政和凝聚共識(shí)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，這是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體。對(duì)人民政協(xié)來(lái)說(shuō)，“團(tuán)結(jié)、民主、建言、共識(shí)”，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)一個(gè)方面的工作。盡管內(nèi)容各不相同，分屬政協(xié)工作的不同范圍和領(lǐng)域，但它們之間有著邏輯聯(lián)系和辯證關(guān)系。因此，在實(shí)踐中必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于抓住“凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，綿綿用力，久久為功，占“高屋建瓴”之勢(shì)，得“勢(shì)如破竹”之效，取發(fā)展進(jìn)步之功。

完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作是黨的特殊的群眾工作，說(shuō)到底，是做人的工作，目的是為了壯大共同奮斗的力量。現(xiàn)在，民主黨派、無(wú)黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多。只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來(lái)，就能為實(shí)現(xiàn)黨所確定的目標(biāo)增添強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上指出：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時(shí)反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策。”在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。這表明，聯(lián)系服務(wù)界別群眾是黨中央對(duì)各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的重要要求，是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好履行政協(xié)職能的題中之義。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用、加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)具有重要意義。

界別群眾是一個(gè)群體概念，指的是政協(xié)委員作為各方面代表人士所聯(lián)系、所代表的那部分群眾，以及能夠團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)和影響的其他群眾。早在1950年，周恩來(lái)同志就指出：統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為對(duì)象的，但應(yīng)該知道，我們所以承認(rèn)這些人物，是因?yàn)樗麄冇腥罕姟Ｎ覀兯砸鏊麄兊墓ぷ鳎彩且?jīng)過(guò)這些人物去教育其群眾。這里的“其群眾”，是和“界別群眾”類似的表述。毛澤東同志關(guān)于“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的比喻，生動(dòng)闡明了代表人士和其所代表的群眾的關(guān)系。在做這部分群眾的工作時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)成員和政協(xié)委員具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。界別群眾還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。每位政協(xié)委員都兼具多重身份，在政協(xié)是委員，在界別群眾中是代表，不少在單位是領(lǐng)導(dǎo)或骨干、在本領(lǐng)域是專家和權(quán)威、在社會(huì)上是公眾人物，還有一些在本民族或宗教信眾中頗具影響。成為委員后，應(yīng)當(dāng)圍繞更好發(fā)揮委員的代表性作用，去鞏固其與特定群眾的聯(lián)系，在做好這部分群眾工作的同時(shí)，影響帶動(dòng)更多的群眾，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程、發(fā)展的過(guò)程。值得注意的是，成為委員后，盡管在政協(xié)有了“界別”的身份，但不能用“界別”阻斷了與原來(lái)所聯(lián)系群眾的聯(lián)系，或者用“所在界別的群眾”代替原來(lái)所聯(lián)系的那部分群眾。界別群眾是一個(gè)總體概念，而不是依照界別對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分或取舍。

要明確委員聯(lián)系群眾的目標(biāo)任務(wù)。主要是：一要深入宣傳黨和國(guó)家方針政策，發(fā)揮委員對(duì)界別群眾的影響力。最重要的是政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)上的引領(lǐng)，增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。二要及時(shí)反映群眾意見和建議。在這個(gè)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)定位，委員履職是為了反映情況，而且并非所有的群眾意見都要反映，合理的意見要綜合反映，不合理的要做好解釋說(shuō)服。三要了解分析界別群眾的思想狀況。政協(xié)委員來(lái)自群眾，與各界群眾有著密切而天然的聯(lián)系，有責(zé)任也有義務(wù)協(xié)助相關(guān)專委會(huì)了解分析界別群眾的思想狀況，為人民政協(xié)更有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)提供重要參考和依據(jù)。四要協(xié)助黨和政府，立足本職崗位為群眾辦實(shí)事。前三項(xiàng)工作主要以委員身份聯(lián)系群眾，著重了解訴求、聽取意見，闡釋政策、理順情緒，再通過(guò)政協(xié)渠道反映問(wèn)題和提出建議，推動(dòng)解決而不是直接處理問(wèn)題。第四項(xiàng)工作主要是政協(xié)委員以本職責(zé)任身份，通過(guò)發(fā)揮個(gè)人作用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為群眾服務(wù)。

如何完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制？近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)和各地方政協(xié)圍繞完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要是：一是政協(xié)委員運(yùn)用定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、召開座談會(huì)、調(diào)查研究、委員接待日和委員民情互動(dòng)等經(jīng)常性工作機(jī)制，了解界別群眾思想狀態(tài)，反映訴求、排憂解難，團(tuán)結(jié)界別群眾跟黨走。二是通過(guò)委員講堂等宣講活動(dòng)，推動(dòng)廣大政協(xié)委員深入闡述對(duì)黨和國(guó)家重大決策部署的認(rèn)識(shí)和理解，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，發(fā)揮政協(xié)委員“說(shuō)”的優(yōu)勢(shì)、“講”的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮正面引領(lǐng)、凝心聚力的作用，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，展示我國(guó)的政治制度優(yōu)勢(shì)。三是按照鞏固主流陣地、發(fā)揮委員作用、突出政協(xié)特色的思路，不斷創(chuàng)新傳播理念，探索新型傳播載體，拓展傳播渠道，堅(jiān)持走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)新媒體的輿論陣地作用，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)和凝聚共識(shí)常態(tài)化、在線化、移動(dòng)化。支持政協(xié)委員在履職工作和關(guān)鍵時(shí)刻亮明身份、主動(dòng)發(fā)聲，傳播共識(shí)，凝聚人心。探索具有政協(xié)特色的傳播載體，以群眾喜聞樂見的方式講好“政協(xié)故事”。四是不斷深化委員讀書活動(dòng)，擴(kuò)大外溢效應(yīng)。繼續(xù)辦好全國(guó)政協(xié)創(chuàng)建的委員平臺(tái)，辦好“政協(xié)書院”這所大學(xué)校，帶動(dòng)和影響更多界別群眾一起讀書，以“書香政協(xié)”助力“書香社會(huì)”。五是依托基層協(xié)商平臺(tái)，在協(xié)商中聯(lián)系服務(wù)界別群眾。各級(jí)政協(xié)委員下沉到一線，走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)社區(qū)，直接與群眾面對(duì)面，通過(guò)發(fā)揮會(huì)協(xié)商、善議政的引領(lǐng)作用，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層民主決策、村務(wù)協(xié)商、“一事一議”等有機(jī)融合，發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層社會(huì)治理中的重要作用，彰顯了協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年11月02日   第 08 版）