密云水庫集上游潮、白兩河來水,調蓄南水北調的“南來之水”,是北京重要的地表飲用水水源地、水資源戰略儲備基地。近日,“良法善治”主題活動采訪團走進密云水庫,映入眼簾的是群山掩映下煙波浩渺、鱗潛羽翔的一池凈水。

圖為密云水庫白河主壩

“近年來,隨著保護力度不斷加大,庫區生態環境優美,物產豐富,但也引來不法分子的窺視”,北京市密云區水庫綜合執法大隊水上分隊隊長崔小軍介紹,“每年4月1日至次年9月25日,密云水庫進入禁漁期后,庫區實行封閉管理,禁止捕魚船只、無關人員進入。在這個時候,一些非法捕撈水產品的違法行為開始出現。”

據了解,此類非法捕撈水產品的行為不僅破壞魚類生存繁衍,導致未發育完全的小魚苗大量損失,而且對浮萍、水藻等微生物環境造成影響,甚至對密云水庫庫區水質造成威脅。

密云水庫庫區面積廣袤,達180平方公里,由誰來對非法捕撈等所有違法行為進行全面糾治呢?崔小軍說,“所有發生在密云水庫庫區內的違法行為,找我們水庫綜合執法大隊就行。”

圖為北京市密云區水庫綜合執法大隊水上分隊隊長崔小軍接受采訪

據介紹,2018年,水庫綜合執法大隊組建成立,從水庫管理處、生態辦、農業局、環保局等7個部門抽調90名執法人員。該大隊集中歸納了131項涉及改革的處罰權,率先在全國實現了水資源保護區域性綜合執法。自此,密云水庫庫區內的事兒有了“一攬子”解決方案。

2022年6月21日晚,水庫綜合執法大隊在執法過程中發現村莊周邊水域里隱約有亮光,疑似有人進行非法捕撈。隨即,執法人員摸黑到水域亮點處進行蹲守。2小時后人贓并獲,但違法相對人卻拒不承認。

“以前,我們抓獲了犯罪嫌疑人,由于行政職權范圍有限,往往無法有力打擊。現在,按照密云區公安分局與水庫綜合執法大隊建立的聯合執法機制,我們可以迅速啟動行刑銜接機制,密云區公安分局立即指派專業力量與我們共同開展工作,高效、便捷、有力。”

崔小軍介紹,當日,密云區檢察院、密云區公安分局環安大隊、水庫綜合執法大隊對案件初期調查情況、取證情況等進行會商,一致認為該案符合行刑銜接移送條件。隨即,水庫綜合執法大隊對前期調查情況按照行刑銜接要求的規范準備整理材料,區檢察院按照水庫執法大隊報送材料出具建議立案函,區公安分局迅速立案,于當日就將涉嫌非法捕撈水產品罪的犯罪嫌疑人刑事傳喚至密云分局執法辦案中心,經對上述二人訊問,最終確定了不法事實。

這起案件的成功審判,為此類犯罪的打擊工作“打了個樣兒”,取得了良好的執法效果與社會效果,對密云水庫保水工作起到了積極促進作用。

“2018年以來,我們共查處了涉水違法行為1764起,累計罰款176萬余元”,崔小軍說,“這多虧了聯合執法打通了不同部門之間的通道。”

如今,崔小軍口中的“聯合執法”模式在密云水庫保水工作中正日趨成熟,它有效破解了“九龍治水、各管一段”的困境。

而這起案件的解決只是水庫綜合執法大隊工作的一個縮影。在7*24小時、365天無休的全方位守護中,在一個個案件的及時化解中,密云水庫天更藍、水更清、景更美的愿景正在成為現實。

【專家點評】

習近平總書記強調:“保護生態環境,不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。”建設美麗中國、深入打好污染防治攻堅戰,必須堅持在法治軌道上推進系統治理、齊抓共管。密云區水庫綜合執法大隊率先在全國實現水資源保護區域性綜合執法,統一實行生態環境保護執法,是習近平法治思想在基層的生動實踐。這一創舉增加了綠色發展的制度供給、強化了制度執行,成功破解了以往環保體制職責分散交叉、生態環境協同治理較弱等“老大難”問題,走出了一條堅持依法治污、綜合施治、整體聯動的新路子,有效提高了生態環境領域治理體系和治理能力現代化水平。實踐已經證明并將繼續證明,在法治力量的護佑之下,密云水庫的天會更藍、水會更凈、未來更加可期!

(劉宇軒 法治網特約評論員)