自2022年3月以來，蕭山區按照浙江省委書記袁家軍在省黨代會上提出的“事權下放、力量下沉、執法綜合、監管融合”“兩下兩合”的改革要求，始終瞄準“打造具有蕭山辨識度、全省影響力的‘大綜合一體化’”行政執法改革“硬核”成果，爭做全省示范樣板”改革目標，堅持思想對標、行動對表，持續保持破題解難的韌勁和定力，加快推進基層治理從條抓為主向塊統為主、從重結果到重過程、從抓現象到抓本質、從單一治理向多跨協同的“四個系統性轉變”，將“大綜合一體化”行政執法改革納入到基層社會治理現代化的“大場景”中通盤考慮，重新構建基層社會治理新體系，增強基層治理能力，努力開創基層治理體系和治理能力現代化建設新局面。

一、 以流程革新再造為手段，構建健全完備的制度體系

為破解鎮街綜合行政執法協調不暢、運作不順的難題，蕭山區持續推進制度重塑、流程再造，推動行政執法改革相配套的制度建設，確保制度體系建設與執法改革步調一致、齊頭并進。蕭山區協同區綜合行政執法指導辦探索制定了《蕭山區業務主管部門與鎮街綜合行政執法協作實施意見》《綜合行政執法案件移送和協調協作辦法》《綜合行政執法與刑事司法銜接操作辦法》等14個協同聯動制度規范，印發了鎮街綜合行政執法隊《執法裝備及服裝配備》《“三融三化”建設》《工作任務交辦機制》《投訴舉報類事項受理交辦》等8個實施意見，更加突出“區級管總、部門主建、鎮街主戰、綜合集成”，為全面打造正規化、專業化、職業化的行政執法隊伍提供了制度保證。為確保制度有效落實，8月10日區委召開了全區行政執法改革推進會，會上區委副書記吳煒煒提出了“三個加快、三個協同”的具體要求，區委組織部、區綜合行政執法指導辦、區財政局、區公安分局分別就相關實施辦法進行了政策解讀，22個鎮街綜合行政執法隊分管負責人前往寧圍街道、義橋鎮開展了實地參觀，瓜瀝鎮、衙前鎮、所前鎮等3個鎮街，以及“1＋8”執法部門進行了交流匯報，并對22個鎮街、13個區級部門進行了工作測評。截至目前，通過區“一網統管”平臺交辦投訴舉報2649項，流轉“綜合查一次”事項1．2萬次。

二、 以“一團兩中心”為抓手，構建一專多能的隊伍體系

為破解“力量沉不下、事項接不住”的難題，蕭山區以“一團兩中心”建設為抓手，全面提高662名下沉執法力量跨界執法的專業素養和辦案能力，全力保障鎮街“一支隊伍管執法”。“一團”，即組建區綜合行政執法導師團。在“1＋8”執法部門，以及承擔有具體執法事項的區級行業主管部門遴選政策法規精通、數字應用精湛、業務水平過硬的骨干力量，聘請公職律師、法律顧問、高校學者、省市區部門業務專家等專家教授，圍繞對鎮街綜合行政執法開展業務和技術輔導，縮短整合執法力量之后執法處置的“迷茫期”和知識儲備的“真空期”。目前已遴選導師團成員25名，計劃于9月份開始，采取“自上而下定向輔導、問題導向精準輔導、動態調整專項輔導、專家教授特邀輔導”四種輔導模式，最大限度幫助鎮街綜合行政執法隊隊員提升“一專多能”執法素養，全面形成“相輔相成、相互促進、相互保障”的綜合行政執法法制業務培訓新體系。“兩中心”，即建立區、鎮街兩級的行政執法統一協調指揮中心、法制審核（指導）中心。通過指揮中心統籌本行政區域執法、監管計劃，管理考核轄區內執法檢查、執法協作等執法活動；通過建立區、鎮街兩級聯動審核機制，構建了適合蕭山區實際的法治審核機制制度體系，切實解決鎮街法治審核人員力量不足、專業性不強等問題，為“一支隊伍管執法”提供強有力的法治保障。

三、 以“三個一體化”為引導，構建資源融合的治理體系

以改革創新推動基層治理提質增效，蕭山區著力推進“三個一體化”，將行政執法改革納入到基層社會治理現代化的“大場景”中通盤考慮，重新構建基層社會治理新體系，增強基層治理能力。推進“一支隊伍”一體化。貫徹落實省委“事權下放、力量下沉、執法綜合、監管融合”“兩下兩合”的改革要求，蕭山區全面推進鎮街綜合行政執法隊隊伍融合、空間融合、職能融合，執法規范化、數字化、高效化“三融三化”建設，下沉執法力量采用混合編組編隊形式編入鎮街綜合行政執法隊，打破條線限制、身份限制、專業限制，實現鎮街對執法下沉力量的統一領導、統一指揮、統一管理。推進指揮管理一體化。按照“區級管總、部門主建、鎮街主戰、綜合集成”的原則，區“1＋8”部門下沉人員納入鎮街綜合行政執法隊后，將執法隊視作區級部門的派出機構，將投訴舉報、執法行動、日常監管、部門任務等全部交由鎮街落實，重塑上級業務部門對基層的指導方式，實現由“一對多”到“多對一”的轉變，更加突出源頭治理、一線處置，更大限度地擴大“塊統”作用，實現一體指揮、一體管理、一體服務、凝聚合力，實現基層治理系統重塑、管理體制重構。通過實踐，自6月1日賦權實施以來，全區行政違法行為發現率上升32．1％。推進“綜警網”一體化。蕭山區以基層網格作為基礎單元，以網格隊伍作為基礎力量，以綜合執法、公安執法力量為支撐，全面構建形成“綜警網”一體化治理體系，形成了“權責明確、銜接有序、合力共治”的基層社會治理新格局，實現了矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，社會治安防控能力明顯提升、綜合治理效能明顯提升、人民群眾安全感和滿意度明顯提升的“三不三提升”目標。

四、 以數字應用承接為依托，構建數字賦能的智治體系

圍繞打造“指揮全覆蓋、執法全閉環、數字全環節、協同全方位”的整治智治態勢，在更大的場景下推動政府行為系統化、整體化、規范化、智治化，做到問題“看得見、有人管、管得好”。一方面，抓省級數字應用落地承接。根據省統一部署，8月8日全市召開了“大綜合一體化”執法監管數字應用培訓會，標志著省執法監管數字應用開啟承接試用，該系統圍繞“1＋4＋N＋2”總體架構（“1”是執法監管大腦，“4”是“協同指揮、監管檢查、處罰辦案、執法監督”四個模塊，“N”是若干個支撐模塊，“2”是理論體系和制度規范體系），目前區行政執法統一協調指揮中心正加緊應用向上承接，加速與基層“基層治理四平臺”聯動貫通。另一方面，抓區級自有系統數據貫通。區綜合行政執法局在“一網統管”框架體系下率先建設“大綜合一體化”行政執法駕駛艙，開發了“區行政執法掌上指揮平臺”，將全區執法清單、執法力量、執法辦案、執法行動等行政執法海量信息“一屏掌控”，并利用系統實現了“部門發起—中心審核—鎮街受理—結果反饋—效果評估”五位一體的事件處置閉環流程，實現數據留痕。同時，全力推動工程車大數據研判、市容AI智治等行政執法智慧系統“一網集成”，拓展工程車輛、出店經營、占道堆物、人行道違停等20多類行政違法行為智能感知應用，實現24小時全天候智能識別取證、預警推送，為鎮街綜合行政執法數字賦能。

五、 以“查一次”實戰為背景，構建公平公正的監管體系

以監管“一件事”集成執法對象和事項全流程，以“綜合查一次”縮減執法實操和場景全節點，梳理監管“三張清單”（監管對象清單、監管事項清單、問題整改清單），實踐區級“一件事”標準化作業、鎮街“綜合查一次”各具特色，截至目前，認領搭建省“監管一件事”主題61個，制定鎮街特色“綜合查一次”場景80余個，有效暢通基層執法的“毛細血管”，鎮街“一支隊伍管執法”實戰實效成果顯著。