杭州是新中國第一部憲法的起草地。近年來，該市人大常委會深入持久開展憲法宣傳教育，全面落實憲法宣誓制度，扎實推進備案審查工作，努力把“全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴”落在實處。

不斷賡續“紅色根脈”

近日，在“五四憲法”歷史資料陳列館棲霞嶺館區，一場“喜迎二十大，少年兒童心向黨、法治香囊過端午”的活動，吸引了50多組家長兒童參加。活動結束后，家長和孩子配著香囊，一起參觀陳列館，走進憲法、學習憲法。

“讓法治種子在青少年心中生根發芽。”“五四憲法”歷史資料陳列館宣教部負責人說，青少年是憲法宣傳教育的重點人群之一。自開館以來，陳列館連續五年與相關單位聯合舉辦的中小學生憲法主題書法篆刻作品評展活動，在“潤物細無聲處”普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施。

杭州市人大常委會自覺當好“紅色根脈”守護者、紅色法治基因傳承人，不斷保護性挖掘史料、創新法治教育活動形式，著力構建文物保護體系、陳列展覽體系、宣傳教育體系，講好“五四憲法”和現行憲法“兩個故事”，以自身獨特的陣地作用，從憲法出發不斷傳遞著法治力量。截至2022年6月，累計接待觀眾160萬余人次，為觀眾提供咨詢和講解服務超過1．9萬小時，贈送憲法單行本近23萬冊。

除此之外，一座座以憲法為主題的公園成為了杭州廣大市民群眾學法用法的精神家園。憲法精神、思想引領、普法教育、文化熏陶等內容通過環境藝術和雕塑藝術的手段融入于公園的景觀之內，以唯美的視覺體驗感受“憲法的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。

根據中央印發《法治中國建設規劃（2020－2025年）》，明確提出“在‘五四憲法’歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館”的部署，市人大常委會正緊鑼密鼓，推進國家憲法宣傳教育館籌建工作，為打造引導人民群眾堅定憲法自信、增強憲法自覺、增進國家認同的神圣殿堂獻計出力。

保證人民當家做主

《中華人民共和國憲法》規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，是踐行全過程人民民主的重要環節，也是人民當家作主的重要體現。

去年12月15日是杭州市縣鄉兩級人大代表換屆選舉投票日。在上城區第78選區機神封控區，93歲老兵章三榮來到投票點，在工作人員引導下，認真地填好手中選票，緩緩投下。“我這一票責任重大。”章三榮說，“選舉人大代表是我們的神圣權利，選出的代表也是為我們居民百姓解難解困的。”

“縣鄉人大換屆選舉是全市人民政治生活和地方政權建設的一件大事，全市將選舉產生9千多名縣鄉兩級人大代表。”為此，市人大常委會牢牢把握堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過會議部署、調研指導、領導聯系等形式，扎實推進換屆選舉各項工作。“尤其是保障選舉權和被選舉權方面，全面應用浙江省縣鄉人大換屆選舉選民登記信息系統。”市人大常委會人事代表工委負責人說，作為人大數字化改革成果，該系統能快捷完成選民情況錄入、上傳和比對，有效解決了選民登記“重登、錯登、漏登”等問題，提高選民登記的精準性。同時根據疫情防控要求，組織好線下、或線上的候選人與選民見面會。

在桐廬縣第53選區，正式代表候選人葉丹、孫元元通過視頻連線的方式與在現場的50余位選民代表見面，依次介紹個人情況，回答選民提問。“他們表達的履職熱情我隔著屏幕就能感受到。”一位選民說道。

選民登記數字化應用、代表候選人見面、流動票箱、上門投票……所有工作的目的只有一個，就是保障公民的權利，保證和支持人民當家作主。

全面實施憲法宣誓制度

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！”3月30日，沉穩洪亮的宣誓詞回蕩在杭州市十四屆人大一次會議的會場，新選舉產生的市人大常委會主任、市人民政府市長、市監察委員會主任、市中級人民法院院長等先后進行憲法宣誓。

為推動憲法宣誓制度更全面、更規范、更有效地實施，2021年12月30日，市人大常委會表決通過了《關于全面落實憲法宣誓制度的決定》（以下簡稱《決定》）。明確要求杭州市各級國家工作人員在就職時應當公開進行憲法宣誓。“在尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法上成為模范、當好表率。”市人大常委會有關負責人表示。

為強化監督力求實效，《決定》要求市“一府一委兩院”每年在向市人大常委會報告法治政府建設情況時，將憲法宣誓情況作為一項重要內容書面報告情況。市人大常委會通過執法檢查、聽取和審議專項工作報告以及法治政府建設監督數字化系統等形式進行監督，推動憲法宣誓制度的有效落實。

切實加強備案審查

“我市‘審查糾正《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》的相關規定’入選全國人大常委會法工委備案審查案例交流系列工作簡報。”市人大常委會法工委負責人說，在對政府規章《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》主動審查過程中，發現部分條款設置了有關要求履行事前備案程序、按備案意見改進等規定，涉嫌以備案形式變相設定行政許可，“按照行政許可法和國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知規定，最終認定該規定存在合法性問題，市政府及時對相關規定進行刪除。”

備案審查制度是保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威、尊嚴和國家法制統一的重要法律制度。近年來，杭州市人大常委會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，扎實有效提升備案審查整體工作成效。一方面利用備案審查系統平臺，督促制定機關依法、及時做好報送備案工作，今年還將結合人大數字化改革契機，做好與省統建系統的對接，運用好備案審查場景，提升整體工作實效；另一方面通過學習研究、研討交流等形式，不斷加強備案審查隊伍建設和能力提升。“我們還探索第三方委托渠道，委托杭師大法學院基層立法點參與對規范性文件的合法性預審，借助外腦外力提升質量。”法工委負責人說，截至目前，已經對310件規范性文件進行備案審查。

杭州市人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極行使憲法法律賦予的職權，不斷加強和創新全面貫徹實施憲法工作，為建設法治中國作出應有的貢獻。