杭州作為數(shù)字治理第一城，數(shù)字化浪潮也給全市檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作帶來了澎湃動力，特別是依托全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)試點，杭州檢察乘勢而上，讓大數(shù)據(jù)成為檢察“監(jiān)督利器”，為數(shù)字化改革提供杭檢方案。

打破數(shù)據(jù)壁壘

全力建設(shè)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系

杭州市檢察院承擔(dān)了浙江省委重點改革試點任務(wù)，在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭全市19家機關(guān)部門成立工作專班，全力建設(shè)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系，實現(xiàn)從“辦一案”到“牽一串”的跨越，提升整體監(jiān)督質(zhì)效，推進法治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。在此背景下，“特定行業(yè)準入”數(shù)字系統(tǒng)應(yīng)運而生。

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)者中存在法律明確禁止準入的具有刑事犯罪前科的人員，為社會治理埋下安全風(fēng)險隱患。”余杭區(qū)檢察院第五檢察部主任陳斐告訴記者。

如何從源頭上篩查出這些人員？陳斐介紹說，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從業(yè)禁止目前存在入職查詢難、在職管控難和數(shù)據(jù)共享難等問題，而破題的關(guān)鍵就是要打通司法機關(guān)與行政機關(guān)之間的數(shù)據(jù)壁壘。

余杭區(qū)檢察院在當?shù)貐^(qū)委政法委的全力支持下，自主研發(fā)“特定行業(yè)準入”數(shù)字系統(tǒng)，對醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路運輸、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等五大民生公益領(lǐng)域的從業(yè)人員進行“紅黃藍”三色賦碼管理。同時在“浙里辦”“浙政釘”等App內(nèi)分別為個人入職者、企業(yè)用工者和行政監(jiān)管部門提供從業(yè)查詢賦碼入口和用工核碼驗證入口，把牢行業(yè)“進出口”。

據(jù)統(tǒng)計，該系統(tǒng)已對五大領(lǐng)域共計5萬余條人員數(shù)據(jù)進行智能監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)犯罪記錄200余條，推動行業(yè)主管部門對27人作出撤銷資質(zhì)等處理。

“我們最大的優(yōu)勢是在破除數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實時掌握大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實時率可達93．7％，并以此作為監(jiān)督利器，推動共享共治。”杭州市檢察院黨組成員、副檢察長陳娟向記者介紹道，除了“特定行業(yè)準入”數(shù)字系統(tǒng)外，杭州檢察立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特點， 依托全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)試點，在互聯(lián)網(wǎng)、金融、民企、生態(tài)環(huán)境等方面，牽頭研發(fā)關(guān)系社會治理、民生所需的個案監(jiān)督數(shù)字化場景應(yīng)用，以此發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線索，開展系統(tǒng)性、深層次的類案監(jiān)督，更加深入、精準發(fā)現(xiàn)類案背后的社會治理隱患和難點堵點。

監(jiān)督專項多點突破

穿透式打擊推動穿透式監(jiān)督

“檢察官，我兒子小果（化名）失聯(lián)三天了，電話也不接，真是急死人了！”2021年10月的一天，臨平區(qū)檢察院的檢察官柏君接到一通焦急的來電。電話里提到的小果，正是柏君辦理的一起盜竊案中的犯罪嫌疑人——一名00后男生，初中畢業(yè)后不顧家人反對輟學(xué)閑散在家，因涉嫌盜竊罪被取保候?qū)彙?/p>

小果究竟去了哪里？“隱形網(wǎng)約房”映入柏君的視野。

不懸掛標識、不設(shè)立前臺、線上預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)交易，網(wǎng)約房作為共享經(jīng)濟背景下一種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展迅速。而“隱形網(wǎng)約房”指那些已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，卻未到公安機關(guān)辦理登記手續(xù)接受公安機關(guān)監(jiān)管的網(wǎng)約房，房源信息和入住人員信息都無法被監(jiān)測。

小果失蹤的那三天，竟是在這里吸食上頭電子煙，這是一種新型毒品合成大麻素的電子煙，柏君將相關(guān)筆錄移交公安機關(guān)，在進行發(fā)檢后，小果因吸毒被行政處罰。

“缺了行業(yè)納管手續(xù)，經(jīng)營主體信息沒有被登記進系統(tǒng)，后續(xù)的經(jīng)營行為也不會被記錄，就像‘隱形’了一樣，游離在監(jiān)管之外。未成年人異常入住、違反侵害未成年人案件強制報告制度等情況將無法被有效監(jiān)管。”柏君說。

怎樣才能讓“隱形網(wǎng)約房”顯形？日前，杭州檢察機關(guān)開展了涉未成年人網(wǎng)約房新業(yè)態(tài)治理專項監(jiān)督，打造專項監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)約房100余家，未成年人異常入住記錄30余條。經(jīng)研判調(diào)查已刑事立案監(jiān)督3件，移送違法犯罪線索5條，民事支持起訴2件，并啟動行政違法監(jiān)督和公益訴訟案件辦理。

除了涉未成年人網(wǎng)約房新業(yè)態(tài)治理專項監(jiān)督外，杭州檢察機關(guān)還重點開展了網(wǎng)約車行業(yè)綜合治理專項監(jiān)督、4S店行業(yè)綜合監(jiān)管治理專項監(jiān)督、空刷醫(yī)保詐騙法律監(jiān)督、檢察公益訴訟數(shù)智護水法律監(jiān)督等工作。自2021年11月被最高檢確定為第一批研發(fā)創(chuàng)新基地以來，杭州檢察全力推進“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督探索實踐，已初步形成了省檢察院17個監(jiān)督專項多數(shù)落地見效，市檢察院6個監(jiān)督專項多點突破。

立足手段可復(fù)制、經(jīng)驗可推廣

探索具有普遍意義的數(shù)字檢察路徑

以一地一域之精彩為全局全域添彩，杭州檢察在踐行檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動數(shù)字檢察工作上主動作為，奮勇爭先，探索形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，推動實現(xiàn)“一域突破、全省共享”，乃至在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠影響力。“非羈碼”就是標志性成果。

2020年7月，杭州市檢察院和市公安局聯(lián)合推出“非羈碼”。“‘非羈碼’是對非羈押人員進行有效監(jiān)管的手段，靈感來源于‘健康碼’。”杭州市檢察院技術(shù)處副處長徐衍介紹說，它具有綠、黃、紅三級監(jiān)管色，評級的標準則是非羈押人員在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間的行為動向和綜合表現(xiàn)。

非羈押人員只需在手機上下載App并進行人臉比對，后臺就可以通過司法大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿科技，立即對非羈押人員開啟全方位、全時段、無死角監(jiān)管。

2020年10月，犯罪嫌疑人張某在申請離開管控區(qū)域后未如期返回，無故滯留外地，經(jīng)民警提醒仍拒不回歸。因管控期間張某經(jīng)常不按時打卡，“非羈碼”后臺分值已扣至0分，西湖區(qū)檢察院遂對其批準逮捕并提起公訴。

“即使是惡意逃脫，杭州城市大腦系統(tǒng)也可以通過身份信息報警等方式發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管的人員，單純靠人工監(jiān)管這顯然是做不到的。”徐衍說。

“非羈碼”是杭州司法機關(guān)助推市域社會治理現(xiàn)代化的一場通力合作，截至今年7月，“非羈碼”共適用29432人，無一人脫管失控。由于成效顯著，“非羈碼”被列入今年最高檢《關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》并予以推廣。

此外，杭州檢察機關(guān)也在積極探索其他具有普遍意義的數(shù)字檢察路徑。如聯(lián)合公安機關(guān)率先打造統(tǒng)一網(wǎng)上取證共享平臺和刑事案件互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)存證中心——“易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠程取證系統(tǒng)，利用數(shù)字技術(shù)推動在線化、智能化辦理案件。該項目被列為浙江省“浙里政法一體化”辦案應(yīng)用第二批多跨子場景任務(wù)揭榜項目和全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S1”清單。目前，平臺已完成遠程取證2173次，歸檔文件13000余份。又如杭州市檢察院入選國家區(qū)塊鏈特色領(lǐng)域“區(qū)塊鏈＋檢察”試點，初期12個業(yè)務(wù)應(yīng)用場景及安全體系區(qū)塊鏈應(yīng)用正在加速試點。

“信息化時代，大數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。作為一項變革式的戰(zhàn)略工作，數(shù)字檢察的核心要義就在于‘重塑變革’。”杭州市檢察院黨組書記、檢察長葉偉忠表示，杭州檢察機關(guān)將立足新時代檢察工作的出發(fā)點、落腳點、制高點，以全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)為切口，推進“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督模式變革，扛起推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“杭州擔(dān)當”，以更大的參與度、貢獻度融入社會治理大格局。（通訊員 杭檢）