人民政協網9月1日電 8月29日是第19個全國測繪法宣傳日。當天，由中央網信辦網絡傳播局指導，自然資源部地理信息管理司、辦公廳在京舉辦“國家版圖意識進媒體”活動。該活動是2022年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳活動周主場活動，活動周的主題為“規范使用地圖，一點都不能錯”。

國家版圖是一個國家行使主權和管轄權的疆域，是國家主權與領土完整的象征。地圖是國家版圖最主要的表現形式，反映國家的主權范圍，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。活動現場發布了2022年版標準地圖和參考地圖，共計646幅。其中，標準地圖20幅，包括中文版中國地圖6幅、英文版中國地圖14幅；參考地圖626幅。

發布標準地圖對于提升全民國家版圖意識意義重大，最近幾年，全國政協委員紛紛就規范使用地圖建言。

問題地圖大量存在

從開車導航到出行規劃，從外賣訂餐到信息查詢，從生產到生活、線上到線下，地圖內容越來越豐富、更新越來越快、應用領域越來越廣，已成為人們日常必備的工具。國內主要互聯網地圖服務日均位置服務請求超1000億次。

從2019年兩會開始，全國政協委員、自然資源部原黨組成員王春峰，全國政協常委、農工民主黨中央常委、中國地質調查局副局長李朋德，全國政協委員、自然資源部國土衛星遙感應用中心主任王權連續聯名提出提案建議加強地圖管理。

提案指出，隨著互聯網技術的快速發展、地圖應用的不斷增多、地圖市場的繁榮發展，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”依然存在，且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內容，損害了國家主權、安全和海洋權益。

從2017年我國開展的全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動看，全國共下架、查封、收繳的“問題地圖”產品達30.7萬件，立案查處違法違規案件達330件，“問題地圖”的體量很大，而且多發于網站、微博、微信公眾號等互聯網端。從10余年國家版圖意識宣傳教育情況看，相關宣傳教育活動局限于主管部門牽頭開展的部門性宣傳教育活動，平臺不寬、影響不大、覆蓋面不廣、送達率不高，部分單位和個人國家版圖意識仍然比較淡薄，缺乏辨別“問題地圖”的能力。

標準地圖更好滿足公眾需求

地圖，是將自然和社會經濟要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現在紙質、互聯網和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質地圖、電子地圖、互聯網地圖、附著在各種產品上的地圖以及其他表現形式的地圖。

國家版圖是一個國家行使主權和管轄權的疆域，是國家主權與領土完整的象征。地圖是國家版圖最主要的表現形式，反映國家的主權范圍，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。

自然資源部地理信息管理司相關負責人表示，只有不斷加大標準地圖有效供給，才能更好滿足公眾需求，遏制“問題地圖”出現。同時，發布標準地圖，提供權威、準確的公益性地圖服務，有助于提升公眾識別“問題地圖”能力，提升全民的國家版圖意識。

標準地圖依據中國和世界各國國界線畫法標準編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖，直接使用標準地圖時需要標注審圖號。參考地圖是根據地圖內容的系統性、實用性、現勢性等特點，由地方自然資源主管部門提供，列入標準地圖服務系統中。

截至目前，自然資源部標準地圖服務系統可提供359幅標準地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。各省級地區均已開通標準地圖服務，共提供9860幅標準地圖，全國共提供標準地圖、參考地圖11022幅。

地圖管理納入法治化、規范化軌道

目前，用戶可通過自然資源部官方網站和國家地理信息公共服務平臺“天地圖”的標準地圖服務系統免費瀏覽、下載標準地圖，在線自助制作個性化地圖。對地圖內容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動的，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。此外，也可以購買標注審圖號的正規地圖產品，或者向具備地圖編制資質的測繪單位定制地圖。

值得一提的是，國家地理信息公共服務平臺“天地圖”集成海量的基礎地理信息資源，近年來得到廣泛應用。截至2022年7月底，累計注冊開發用戶超過80.79萬個，支撐應用超過73.18萬個。

近年來，我國測繪地理信息法律體系不斷完善，《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律法規將地圖管理納入法治化、規范化軌道。2016年1月起施行的《地圖管理條例》對地圖編制主體、編制標準等作出規定，同時明確了地圖審核范圍、送審主體、審核內容和程序。

《地圖管理條例》第十五條規定，國家實行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核?！兜貓D管理條例》第十六條規定，出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產品的，由進口者送審；進口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關規定執行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產品的，由出口者送審；生產附著地圖圖形的產品的，由生產者送審。

委員建議設立“國家版圖日”

“規范使用地圖，必須加強國家版圖意識的宣傳教育?！崩钆蟮卤硎?。

早在2020年，全國兩會期間，李朋德等32名委員聯名提交了《關于設立“國家版圖日”促進地圖管理》的提案，這已是他連續三年為設立“國家版圖日”呼吁了。

32名委員聯名提案指出，國家版圖具有法定意義?！吨腥A人民共和國測繪法》第七條規定：“各級人民政府和有關部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應當開展國家版圖意識的宣傳。教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容，加強愛國主義教育?！薄兜貓D管理條例》第五條規定：“各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強國家版圖宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。國家版圖意識教育應當納入中小學教學內容。公民、法人和其他組織應當使用正確表示國家版圖的地圖?！?/p>

“地圖事，無小事”。委員們認為，黨中央、國務院歷來高度重視國家版圖意識宣傳教育工作，習近平總書記多次對地圖工作作出重要指示批示。隨著互聯網技術的快速發展，數字化地圖的應用無所不在，制作地圖的技術門檻大大下降，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”不僅存在且快速傳播，還有地圖登載了涉密的內容，損害了國家主權、安全和發展利益。我國各級政府部門、企業事業單位和社會公眾的國家版圖意識在不斷提升，但宣傳教育還是很有局限性，依然存在著宣傳的平臺不寬、影響不大、覆蓋面不廣、送達率不高等問題，對“問題地圖”的辨別能力不足。應該加強國家版圖意識宣傳教育，創新方式，進一步提升地圖依法管理和規范應用。

為此，委員們聯名建議設立“國家版圖日”。可以參照“中國航天日”“交通安全日”等特殊紀念和宣傳日的方式，打造國家版圖意識宣傳教育常態化新平臺，并作為愛國主義教育的重要組成部分，促進公民全面了解國家版圖知識、全面提高國家版圖意識。同時，將國家版圖知識納入教材。利用開學第一課開展國家版圖意識教育，并協同自然資源部門舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，真正讓國家版圖意識教育走進校園，促進青少年樹立正確的國家觀、民族觀。