法治興則企業(yè)興，法治強則企業(yè)強。中鐵國際集團(tuán)有限公司（以下簡稱中鐵國際）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，奮力投入法治央企的偉大建設(shè)實踐中，實施“一體兩翼”法治央企建設(shè)戰(zhàn)略，打造“法治中鐵”，為中國高鐵“走出去”和“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。所謂“一體”，是指堅持黨領(lǐng)導(dǎo)法治央企建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)國內(nèi)法治和涉外法治；“兩翼”分別指法治工作體系建設(shè)和法治保障體系建設(shè)（如下圖）。

法治央企“一體兩翼”建設(shè)示意圖

一、 堅持黨領(lǐng)導(dǎo)法治央企建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治央企建設(shè)之魂。中鐵國際堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神作為黨委中心組學(xué)習(xí)的第一議題，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國方針政策和國資委關(guān)于法治央企建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，嚴(yán)格落實“三重一大”制度，推進(jìn)黨建工作與法治工作的深度融合，發(fā)揮黨在公司治理體系建設(shè)、規(guī)章制度體系建設(shè)、大合規(guī)體系建設(shè)、風(fēng)控維權(quán)體系建設(shè)、數(shù)字化法治體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部管理、法治工作體系建設(shè)、法治隊伍建設(shè)、對標(biāo)世界一流和法治文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為奪取法治央企建設(shè)的勝利提供根本的政治保證。

二、 堅持法治工作體系建設(shè)

（一）堅持推進(jìn)公司治理體系建設(shè)

公司治理體系是企業(yè)制勝的法寶，是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。中鐵國際堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理體系統(tǒng)一起來，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。一是發(fā)揮公司章程的重要作用。通過修改章程，保障黨在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。發(fā)揮外部董事的作用，提高董事會決策的水平。加大董事會對經(jīng)理層的授權(quán)力度，規(guī)范經(jīng)理層向董事會匯報的工作機制。三是授予法律合規(guī)部門一票否決權(quán)，堅持“決策先問法，違法不決策”“未經(jīng)法律審核，議案不上會”的原則，嚴(yán)格履行法律評審的前置程序，實現(xiàn)規(guī)章制度、決策、合同和授權(quán)法律審核率均達(dá)到100%。境外九大區(qū)域總部全部實施模擬法人治理模式。

（二）堅持規(guī)章制度體系建設(shè)

規(guī)章制度是法治央企建設(shè)的總抓手。中鐵國際以創(chuàng)新為生命，以改革為使命，進(jìn)行頂層設(shè)計，推進(jìn)制度建設(shè)。重點完善了公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源（任期制和契約化等）、投資管理、財務(wù)管理、資本運作、股權(quán)管理、審計與風(fēng)險管理、法律合規(guī)和董監(jiān)事管理等方面的近百項制度，讓企業(yè)煥發(fā)了青春和活力。通過月度執(zhí)行力考核和年度法律合規(guī)考核，確保制度落地。通過持續(xù)半年的“敬畏制度、合規(guī)筑基 ”的制度宣貫活動，員工悟透制度的真諦，提高了干事的激情。

（三）堅持大合規(guī)管理體系建設(shè)

合規(guī)是企業(yè)的軟實力，是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)“隱秘戰(zhàn)爭”的利器。中鐵國際構(gòu)建了涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理，具有國際化特色的大合規(guī)管理體系。建立“三防一查”的機制，協(xié)同發(fā)展法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險四個體系；建立合規(guī)、專項、參與管理部門組成的“三位一體”組織架構(gòu)模式。編寫合規(guī)手冊，踐行我國《反外國制裁法》《出口管制法》《聯(lián)合國反腐敗公約》《世界銀行誠信合規(guī)指南》，反制歐美“長臂管轄”和“美國陷阱”。實施合規(guī)3.0計劃，制定合規(guī)流程，實現(xiàn)了合規(guī)落地。制定中老鐵路“廉潔之路”實施方案，遵循“廉潔之路”十條行為準(zhǔn)則，塑造可信可敬央企國際形象，成為合規(guī)央企的典范。

（四）堅持風(fēng)控維權(quán)體系建設(shè)

控制風(fēng)險和依法維權(quán)是法治央企建設(shè)的基本任務(wù)。中鐵國際以中國法、國際法、雙邊投資協(xié)議、屬地法為武器，占領(lǐng)法治的制高點，主動維護(hù)我方正當(dāng)權(quán)益，抵制外方索賠和違約行為。建立全球法律數(shù)據(jù)庫，研究各個國別的公司法、合同法、PPP法、稅法、工程法、勞動法、仲裁法等重點法律，編寫禁止性事項清單，作為風(fēng)險防范的“工具箱”。研究菲迪克合同、NEC合同和國別合同，制作中外文合同范本。編寫多套法律合規(guī)風(fēng)險案例集，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強案件培訓(xùn)。全程參與跟蹤和正在經(jīng)營開發(fā)的重大項目，提出審核意見。樹立“防住風(fēng)險、減少損失就是創(chuàng)造效益”的理念，進(jìn)行案件壓減工作。例如，印尼雅萬高鐵EPC合同采用人民幣和美元支付，降低貨幣貶值風(fēng)險；孟加拉國政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)三期項目合同約定通訊設(shè)備全部來自中國并免征關(guān)稅增值稅等費用，促進(jìn)中國產(chǎn)品出口，降低稅務(wù)風(fēng)險；玻利維亞艾斯皮諾公路項目依法對新冠肺炎疫情造成的工期索賠，取得成功。

（五）堅持?jǐn)?shù)字化法治體系建設(shè)

數(shù)字化法治體系是新的生產(chǎn)力，是打開新時代法治之門的鑰匙。中鐵國際把項目立項、投（議）標(biāo)經(jīng)營評審、合同評審、授權(quán)管理、證照管理、規(guī)章制度評審、重大議案合規(guī)審查、投標(biāo)合規(guī)管理、第三方合規(guī)管理、案件管理等主要工作納入數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)“一機在手，法務(wù)全有，掌控全球，萬事無憂”，加強了境外國有資產(chǎn)的在線監(jiān)管。

三、 堅持法治保障體系建設(shè)

（一）堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治央企建設(shè)的重要組織者、推動者、實踐者，是法治央企建設(shè)的關(guān)鍵。中鐵國際成立了由董事長、總經(jīng)理任組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深化法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。董事長莊嚴(yán)承諾守法，黨委中心組定期學(xué)法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化法治信仰、踐行法治擔(dān)當(dāng)，做到心中有法、辦事依法、遇事找法、決策用法。

（二）堅持法治工作組織體系建設(shè)

工作組織體系決定了企業(yè)的戰(zhàn)斗力。中鐵國際秉承開放性組織的理念，建立了縱向到底，橫向到邊的法治工作組織體系，設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、合規(guī)委員會、合規(guī)聯(lián)席會、法律合規(guī)部門、總法律顧問、公司律師、合規(guī)官（專員）、合同專家組。實行法商融合，推行“三務(wù)（法務(wù)+商務(wù)+財務(wù)）評審”，打破國別公司的界限，實現(xiàn)從做加法到做乘法的轉(zhuǎn)變。

（三）堅持法治隊伍建設(shè)

國際化法治建設(shè)需要大批通曉國際規(guī)則、會管理、通外語的高素質(zhì)法治人才。中鐵國際堅持“聚天下英才而用之”的理念引進(jìn)成熟人才，堅持以“人人都是人才，人人都可以成才”“以感情留人、以待遇留人、以事業(yè)留人”的理念培養(yǎng)和儲備人才。開展“1+1+1”法律合規(guī)管理實驗室活動，一名導(dǎo)師指導(dǎo)一名學(xué)徒，進(jìn)行一年“魔鬼訓(xùn)練”。組織學(xué)徒翻譯并出版了專著《國際工程法律與合同實務(wù)200問》。團(tuán)隊多次獲得股份公司和國資委獎項。

（四）堅持對標(biāo)世界一流

管理提升是企業(yè)永恒的主題。根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》要求，圍繞國企改革三年行動和中國中鐵“十四五”發(fā)展規(guī)劃，中鐵國際堅持解放思想，堅持問題導(dǎo)向，成立法治對標(biāo)專項工作組，對標(biāo)世界500強先進(jìn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)短板和弱項，結(jié)合審計、巡視、內(nèi)控合規(guī)評價暴露的問題，補短板、強弱項，梳理內(nèi)控法律合規(guī)風(fēng)險點，加強整改，實現(xiàn)雄鷹蛻變、鳳凰涅槃。

（五）堅持法治央企文化建設(shè)

法治文化是法治央企建設(shè)之血脈。中鐵國際以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，重點建設(shè)風(fēng)控文化、無訟文化、合規(guī)文化、“廉潔之路”文化、開路先鋒文化，構(gòu)建形成系統(tǒng)的“法治中鐵”文化體系。文化無聲潤天下。從湄公河到多瑙河，從亞丁灣到愛琴海，在中鐵國際經(jīng)營的每一個角落，都流淌著“法治中鐵”的文化，并影響著世界各族人民。

“一體兩翼”是一個有機的整體，二者相互促進(jìn)，相輔相成。一體引領(lǐng)，兩翼帶飛，讓我們秉承人類命運共同體理念，以習(xí)近平法治思想為指引，推進(jìn)法治央企建設(shè)，在“一帶一路”的天空自由翱翔。

作者：中鐵國際集團(tuán)有限公司 法規(guī)部副部長 王青華