《意見》指出，當前，妨害國（邊）境管理違法犯罪呈高發態勢，與跨境賭博、電信網絡詐騙以及邊境地區毒品、走私、暴恐等違法犯罪活動等交織滋長，危害日益嚴重。《意見》要求人民法院、人民檢察院、公安機關、移民管理機構充分發揮職能作用，依法準確認定妨害國（邊）境管理違法犯罪行為，加大對組織者、運送者、犯罪集團骨干成員以及屢罰屢犯者的懲治力度，切實維護國（邊）境管理秩序和人民群眾合法權益。

針對妨害國（邊）境管理犯罪的新情況新問題，《意見》根據刑法和相關司法解釋的規定，對各類妨害國（邊）境管理犯罪的具體認定作出指引。具體而言，《意見》對組織他人偷越國（邊）境罪的適用情形、運送他人偷越國（邊）境罪的行為方式、偷越國（邊）境罪的入罪情形，以及相關犯罪所涉“人數”“次數”的計算等作出明確，進一步規范執法、司法尺度，保障法律統一正確適用。

針對妨害國（邊）境管理犯罪區域跨度大、行為鏈條長、涉案人員分散等特點，《意見》對此類犯罪的犯罪地確定、管轄爭議處理以及并案規則等予以明確，規范相關案件的偵辦和后續處理，進一步嚴格案件辦理的程序要求。針對當前辦理妨害國（邊）境管理案件過程中反映的問題，《意見》對主觀明知的認定、境外證據材料的收集、使用等作出規定，規范相關證據的收集提取與審查判斷。

《意見》堅持區別對待，從嚴懲治組織他人偷越國（邊）境犯罪和運送他人偷越國（邊）境犯罪，堅持全鏈條、全環節、全流程懲治，不斷擠壓此類犯罪的滋生蔓延空間。同時，要求根據案件具體情況，綜合考慮涉案人數、違法所得、前科情況、造成影響或者后果等情節，恰當評估社會危害性，準確認定犯罪和裁量刑罰，確保罪責刑相適應。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局，將指導地方各級人民法院、人民檢察院、公安機關和移民管理機構，嚴格執行刑法、出境入境管理法和有關規定，準確把握案件辦理政策要求，依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪，有效維護國（邊）境安全，切實保障人民群眾合法權益。