新華社北京6月24日電 題：打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺——解讀《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》

新華社記者安蓓、吳雨、王悅陽

近日，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，明確加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

國務(wù)院新聞辦24日舉行的新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門和地方政府有關(guān)負責(zé)人對方案作出解讀。

突出“粵港澳全面合作”“面向世界”兩個關(guān)鍵

國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰說，方案的出臺有利于引領(lǐng)廣州實現(xiàn)老城市新活力，增強在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的核心引擎作用；有利于進一步強化航運、貿(mào)易、金融、國際交往等綜合服務(wù)功能，攜手港澳打造高水平對外開放門戶，在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用；有利于打造粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺，豐富“一國兩制”實踐，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局。

方案是推進南沙建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，以2025年、2035年為時間節(jié)點，提出了科技創(chuàng)新體制機制、公共服務(wù)水平、營商環(huán)境等方面的分階段目標，明確了建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機制對接高地和建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿五方面任務(wù)。

珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的重大合作平臺。

“橫琴側(cè)重服務(wù)澳門，前海著眼支持香港，共同推動粵港澳合作向縱深推進。”郭蘭峰說，方案突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個關(guān)鍵，特別強調(diào)與港澳協(xié)同，共同擴大對外開放。

他強調(diào)，橫琴、前海、南沙三個平臺在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重、相輔相成，目的都是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗，“以點帶面”，引領(lǐng)帶動粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發(fā)展空間，支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定。

這是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（2022年6月16日攝，無人機照片）。 新華社記者盧漢欣 攝

加大財稅、金融支持

方案在對南沙建設(shè)作出總體規(guī)劃的同時，也作出配套的財稅、金融支持政策安排。

為吸引創(chuàng)新要素在南沙集聚，方案推出一系列稅收優(yōu)惠政策：對南沙有關(guān)高新技術(shù)重點行業(yè)企業(yè)進一步延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限；對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；支持符合條件的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺按規(guī)定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策……

財政部預(yù)算司司長王建凡說，這有助于支持南沙進一步聚集創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時，為了給港澳同胞到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住生活創(chuàng)造更多便利條件，方案還提出對在南沙工作的港澳居民免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。

據(jù)了解，財政部從2022年到2024年將每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，重點圍繞五方面任務(wù)，選擇預(yù)期收益和發(fā)展前景好、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目予以支持。同時，廣東省在分配有關(guān)財政資金和新增地方政府債券額度方面，也將對南沙予以傾斜支持。

據(jù)介紹，為支持南沙建設(shè)，相關(guān)部門已出臺一系列金融支持專項文件，并在金融市場互聯(lián)互通、便利跨境投融資、融資租賃、綠色金融等方面出臺相關(guān)舉措。

“金融業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂匾еa(chǎn)業(yè)。”中國人民銀行研究局局長王信介紹，2021年，南沙的金融業(yè)增加值達171.5億元；累計落戶金融企業(yè)增至6650家左右，7年內(nèi)增長了54倍；2016年到2021年金融業(yè)納稅額年均增長率近60%。

記者了解到，下一步，財政部和人民銀行將不斷細化相關(guān)政策、抓好落實，進一步發(fā)揮好政策效用。

讓更多港澳青年分享大灣區(qū)發(fā)展機遇

廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎說，方案的出臺，賦予廣東新的重大機遇、重大使命，為南沙發(fā)展注入新的強勁動力。

“著眼兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮好大灣區(qū)制度創(chuàng)新高地、對外開放門戶和綜合服務(wù)樞紐的作用，聯(lián)動港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。”他說。

據(jù)介紹，南沙建設(shè)將著重強化“走出去”綜合服務(wù)功能、國際航運物流樞紐功能、國際經(jīng)濟合作引擎功能、國際交往新平臺功能等四方面功能。

廣州市委副書記、市長郭永航說，方案強調(diào)“協(xié)同港澳”，指明了南沙開發(fā)建設(shè)的路徑方法；“面向世界”則是粵港澳共同的目標取向。南沙的所需、所向，剛好是港澳的所能、所長。“堅持優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同，強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，加快推進重大項目建設(shè)，支持南沙積極承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共同把‘蛋糕’做大做好，大家都多分‘蛋糕’。”

根據(jù)方案，到2035年，區(qū)域內(nèi)港澳居民數(shù)量顯著提升。

“廣東將拿出好資源、提供好條件、建設(shè)好平臺，讓更多港澳青年分享大灣區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機遇。”張虎說，創(chuàng)造機遇，協(xié)同推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化環(huán)境，提升實習(xí)就業(yè)的保障水平；搭建橋梁，加強青少年人文交流。