實現綠色低碳高質量發展，必須加快構建國土空間開發保護新格局，充分發揮國土空間規劃的引領和管控作用。為此，建議：

一、 堅持底線思維問題導向，科學劃定“三區三線”。一要落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地保護紅線。二要落實最嚴格的生態環境保護制度，建立健全管控機制，嚴守生態保護紅線。三要落實最嚴格的節約用地制度，優化用地結構，提高節約集約用地水平。四要落實最嚴格的水資源保護制度。

二、 完善主體功能區戰略，優化國土空間布局。一是優化農產品主產區布局，確保國家糧食安全。二是優化能源資源空間布局，保障國家能源礦產安全。三是優化生態功能區布局，促進人與自然和諧共生。四是優化區域產業布局，支撐“雙碳”和高質量發展。

三、 深化“多規合一”改革，提升空間治理能力。一是各級有關部門要提高政治站位、胸懷國之大者，把編制國土空間規劃作為理順規劃體系、實現“多規合一”的重中之重來抓，確保如期出臺。二是按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，加快健全以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。三是堅持國土空間唯一性，在國土空間規劃“一張圖”上統籌協調各類空間需求和矛盾沖突，確保規劃能用管用好用，能落地、可考核、可追責，同時抓緊形成我國自然資源法規體系。

《 人民政協報 》 （ 2022年06月23日   第 03 版）