仲裁機構性質定位問題在仲裁事業改革發展中居于核心地位，是提高仲裁公信力的關鍵因素。在這一問題上，仲裁法修訂征求意見稿與“兩辦”關于提高仲裁公信力的文件保持了高度一致，明確仲裁機構是“提供公益性服務的非營利法人”。

不過，征求意見稿并沒有根據《中華人民共和國民法典》有關“非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等”的規定，進一步明確仲裁機構的具體類型。不明確仲裁機構作為非營利法人的具體類型，僅將仲裁機構直接登記為“非營利法人”，可能產生以下問題：

一是使稅收、社保等行政機關陷入執法困境。由于不同類型的非營利法人在稅收、社保等方面具有不同管理要求，不明確仲裁機構具體類型，有關行政執法機關在對仲裁機構實施稅收、社保等行政管理時將面臨困難。

二是影響法治的統一，造成全國仲裁管理秩序上的混亂。中共中央、國務院近日頒布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出要“推進商品和服務市場的高水平統一”。如果允許全國仲裁機構屬于不同具體類型的法人，勢必影響仲裁公共法律服務全國統一大市場的建設。

為此，建議：

一是仲裁法修訂工作應當以民法典為基礎，緊扣民法典的現有規定，進一步明確仲裁機構作為非營利性法人的具體類型。

二是仲裁作為公共法律服務，應當屬于社會服務的范疇。應將我國仲裁機構明確為民法典規定的“社會服務機構”，創建更加有利于仲裁事業改革發展的制度環境。