中國航空技術國際控股有限公司（以下簡稱中航國際）高度重視法治建設工作，“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“數(shù)字化、市場化、國際化、法治化”的發(fā)展理念。治國憑圭臬，安邦靠準繩。堅持“法治化”發(fā)展理念是貫徹落實習近平法治思想和黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的迫切需要，也是中航國際實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我作為中航國際總法律顧問，就如何在法治中航國際道路上發(fā)揮好法治工作“領頭羊”作用，與各位交流一下心得感悟。

作為一名總法律顧問，統(tǒng)籌公司法律事務是其當仁不讓的傳統(tǒng)角色。但隨著時代的發(fā)展，“總法律顧問”這一角色更加以多元的形象在公司發(fā)揮著重要作用。

一、 規(guī)劃者：以風險管控和價值創(chuàng)造為戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌規(guī)劃中長期法治工作

（一）法治工作戰(zhàn)略的升級——價值創(chuàng)造

過去提到法治工作，想到的總是“支持”“服務”“配合”“救火”這些關鍵詞，現(xiàn)在開始討論“價值創(chuàng)造”，以新的戰(zhàn)略目標去要求和評價自己的工作。具體來說，就是聚焦重點，突出法治工作能夠創(chuàng)造管理效益和直接經(jīng)濟價值的關鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新和管理升級，進一步完善工作體系，提高管理能力，實現(xiàn)法治價值創(chuàng)造功能落地和經(jīng)濟效益的提升。

（二）實現(xiàn)法治工作戰(zhàn)略目標的抓手和保障

1. 發(fā)揮法治建設第一責任人“關鍵少數(shù)”作用，法治工作融入頂層設計

中航國際嚴格落實國資委、集團公司下達的法治央企建設指標中針對法治建設第一責任人的考核要求，將法治工作融入發(fā)展規(guī)劃中進行考慮，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”帶頭作用，切實承擔法治建設第一責任人職責。

2. 以總法律顧問制度為抓手，深入推進法治建設工作

本人作為中航國際總法律顧問，始終堅持推進總法律顧問制度，強調(diào)法律顧問是公司生產(chǎn)經(jīng)營必不可少的一分子，法律意見是支持公司改革發(fā)展的重要意見，以總法律顧問制度為抓手，不斷推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強法律事務管控，防范化解風險，提升公司軟實力，全面提升法律隊伍的綜合素養(yǎng)。

二、 搭建者：以完善現(xiàn)代企業(yè)治理為牽引，搭建治理完善、管理規(guī)范的法治工作基礎環(huán)境

（一）治理完善——優(yōu)化法人治理結構，推動建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系

1. 全面開展公司章程及章程指引修訂工作

中航國際及下屬投資企業(yè)逐步建立了以章程為核心的法人治理體系，形成了對投資企業(yè)章程指引1.0版、2.0版和3.0版，持續(xù)督導投資企業(yè)落實章程的基礎治理作用。

2. 有效推動全系統(tǒng)建立明晰的權責體系

在公司章程之外，中航國際系統(tǒng)梳理了公司權責體系，修訂“三會”議事規(guī)則，修訂《決策結構清單》，明確黨委發(fā)揮領導作用的法定地位和工作方式，合理匹配各級法人治理主體的權責關系。同時，發(fā)布《中航國際制度匯編》及《中航國際建議投資企業(yè)建立的基本制度清單》，督導各投資企業(yè)健全公司基本制度體系。

3. 持續(xù)探索發(fā)揮董事會的治理作用

中航國際持續(xù)圍繞“配齊建強董事會、依法落實董事會權利”的方向，引入獨立董事，進一步加強董事會建設。充分發(fā)揮董事會的職能作用，促進董事會有效履行職責，形成高效科學的決策－執(zhí)行體系和激勵－約束機制，加強董事會專業(yè)委員會運行機制。

（二）管理規(guī)范——打造以風險管控為目標、內(nèi)控為基礎、融合法律風險管理的中航國際特色合規(guī)管理體系

合規(guī)工作對外是落實全面依法治國的要求，對內(nèi)是滿足企業(yè)預防違法違規(guī)行為、提高市場競爭力、實現(xiàn)責任切割的經(jīng)營需求。目的是為了達到依法合規(guī)經(jīng)營，以合規(guī)創(chuàng)造價值。中航國際自2019年以來開展了一系列合規(guī)管理體系搭建工作，形成了自上而下的三層管理組織體系，全面且具有操作性的制度體系，合規(guī)管理體系運行初見成效，“合規(guī)力”的傳輸具有多項保障。

三、 支持者：以風險防范和創(chuàng)造價值為己任，強力支撐保障公司改革發(fā)展

（一）全力保障“瘦身健體”工作有效推進

各項指標交出滿意答卷

“十三五”期間及2021年，中航國際進一步聚焦主業(yè)。截至2020年底，收回資金超600億元，解除擔保超120億元。僅地產(chǎn)一項，收回資金近500億元，為公司取得超136億元的溢價；船舶業(yè)務處置為公司解除了近百億的擔保。法人層級壓縮至5級，企業(yè)戶數(shù)累計減少49%，退出了全部23戶“三無企業(yè)”。

（二）防范未來風險，發(fā)揮法律工作者的特有價值

近五年來，中航國際退出了千億的項目，強調(diào)法律創(chuàng)造價值，是因為法律職能既解決當務之急，更防范未來之變。包括：不良資產(chǎn)或者業(yè)務處置中，除確保本次交易順利結束，更關注預防發(fā)生后續(xù)糾紛和爭議；企業(yè)新設、兼并過程中，除確保股權權屬順利交割，更關注預防未來在經(jīng)營過程中出現(xiàn)治理結構方面的障礙甚至僵局；訴訟處理過程中，除確保權益保護和盡快解決爭議，更關注預防涉及權利放棄等因素可能產(chǎn)生新的問題，甚至是合規(guī)風險。

四、 解決者：以建立長效機制為目標，積極推動法律糾紛的有效處置

“十三五”期間及2021年，法律糾紛處置成效突出，解決41件重大法律糾紛，避免或挽回經(jīng)濟損失45.81億元。

持續(xù)提升法律糾紛案件管理水平

1. 依托信息化，實現(xiàn)數(shù)字化

中航國際充分利用“法律糾紛案件管理系統(tǒng)”，大大提高了各投資企業(yè)上報糾紛信息的準確性和及時性，在法律糾紛處置、備案、分析、匯總等方面均發(fā)揮了積極作用。

2. 總部協(xié)辦、督辦重大案件

針對能力較弱的投資企業(yè)，中航國際直接委派總部法律顧問深入?yún)⑴c糾紛處置，通過重大法律糾紛處置全系統(tǒng)一盤棋的思路，保證重大糾紛處置的高質(zhì)量。

3. 加強律師管理，落實平行辦案

充分利用外部法律資源，同時和律師平行工作，內(nèi)部事先、事中做充分的研討分析，確保對律師工作質(zhì)量的有效監(jiān)督、管理。

五、 傳承者：培育法治文化，建立復合型、專業(yè)化法律團隊

（一）厚植法治文化，落實普法工作

中航國際分受眾，有針對性地進行普法宣傳工作。除傳統(tǒng)普法主題外，也深入宣傳與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)治理密切相關的法律法規(guī)。增強普法工作內(nèi)容的豐富程度，改變單一的普法方式，既要利用傳統(tǒng)媒體，也要結合新興形式，多想辦法，利用員工喜聞樂見的方式加強普法受眾的參與程度。

（二）提升專業(yè)能力，強化隊伍建設

專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)是法治工作隊伍的根基。中航國際利用各種內(nèi)外部培訓，增加法務人員專業(yè)水平提升，尤其是涉外法律專業(yè)水平。強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)交流并結合社會化招聘，加強梯隊建設；注重法律工作者的司法屬性，促進法律工作者從業(yè)積極性。為總法律顧問制度施行儲備法治人才，持續(xù)鼓勵公司律師注冊，打通職業(yè)道路，完成法律工作者向公司律師的身份轉(zhuǎn)變。

總法律顧問是企業(yè)法治工作的“領頭羊”，需做好“規(guī)劃者”，充分認識法治化發(fā)展對于公司發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，圍繞中心、服務大局，謀劃好法治工作；需做好“搭建者”，以構建現(xiàn)代企業(yè)制度為指引，奮發(fā)有為、敢于擔當，發(fā)揮法治創(chuàng)造價值作用；需做好“支持者”，加強自身學習，全面發(fā)展、提升能力，為企業(yè)發(fā)展保駕護航；需做好“解決者”，注重法律風險防范，夯實基礎、規(guī)范程序，有力化解風險隱患；需做好“傳承者”，弘揚傳播法治文化，營造氛圍、厚植根基，培養(yǎng)好法治工作接班人。本人將切實履行總法職責，仗法律之劍、舉合規(guī)之盾，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（中國航空技術國際控股有限公司總法律顧問 焦燕）