國有企業是國民經濟發展的主導力量，中央企業更是國家戰略實施的主力軍，是國民經濟安全及社會民生保障的國家隊。為實現國有資本保值增值，提高國有經濟競爭力，放大國有資本功能，長期以來國家始終致力于推進國有企業改革的戰略方針。隨著全面依法治國藍圖的展開，在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，已經成為全黨全社會的價值共識和行動綱領。習近平法治思想為在法治軌道上推進“國企改革”提供了根本遵循與行動指南。

國企改革的中心環節與核心內容是建立現代企業制度，增強國有企業活力，提高國有企業經濟效益。要在法治的軌道上推進國企改革，一方面要使國有企業在現代企業制度下，成為能夠獨立自主經營、獨立享有民事權利和承擔民事義務的公司“法人”；另一方面要使國有企業在全面依法治企背景下，成為“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的企業“法人”。

福建聯通作為中國聯通的省級分公司，擔負著國家戰略和集團規劃在省內落地執行的重要任務，在確保上級機構決策部署全面貫徹落實的同時，亦要采取有效措施特色推進，確保決策部署在基層單位落實落細、取得實效，在國企改革和法治央企建設中承擔著“承上啟下”的重要角色。經過幾年探索實踐，在國資委和集團公司統一部署下，福建聯通以法治建設第一責任人為引領，加強組織保障、夯實專業能力、優化機制體制、探索數字化轉型、塑造誠信合規文化，走出了一條具有福建特色的構建央企“法人”之路。

“十一個堅持”，為央企“法人”引路

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上，提出了全面依法治國的“十一個堅持”，黨和國家發出了建設更高水平法治中國的動員令，為中央企業進一步深入推進法治央企建設提供了根本遵循和行動指南。認真學習與深刻領會習近平法治思想，就是要吃透基本精神，把握核心要義，對照“十一個堅持”，梳理總結企業自身應承擔的法治央企建設職責，結合當前發展階段與發展特色，對標世界一流水平。在黨的領導下，牢記“人民郵電為人民”的初心使命，堅持在法治軌道上推進企業治理體系和治理能力現代化，抓好“關鍵少數”，重視法治，厲行法治。在法治下推進國有企業改革，在改革中不斷完善依法治企，堅定不移地將國有企業做優做強做大。

堅持黨建引領，為央企“法人”鑄魂

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。國有企業是黨和國家可信賴的依靠力量，是堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，在推進全面依法治企中要始終堅持黨的全面領導。福建聯通堅決貫徹落實國資委和集團公司決策部署，高度重視法治建設，將依法治企納入全局工作一體謀劃、統籌推進。設立法治建設工作領導機構，黨委定期聽取法治建設專項匯報，研究法治工作重大問題。公司嚴格執行黨委前置研究程序，確保黨組織充分發揮把方向、管大局、促落實的重要作用。公司堅持黨管干部原則，將法治素養和法治能力作為選人用人重要條件，將法治工作納入業績考核，將法治建設第一責任人職責落實情況列入主要負責人述職等，確保將黨的領導融入公司生產經營各環節。

強化制度治理，為央企“法人”固本

“欲筑室者，先治其基”。規章制度是公司治理的“內部法”，是依法合規經營的底層基座。近幾年來，集團公司持續開展制度治理工作，逐步形成涵蓋根本制度、基本制度和專業制度的制度體系。福建聯通的制度治理工作則著力于專業制度體系的構建、迭代與執行，推進制度迭代與法規政策變化、重大改革配套、經營管理需要、流程機制調整、問題整改反饋同步推進，形成生產經營依制度、遇到問題找制度、評價問責用制度、干部員工學制度的管理氛圍，持續激活制度治理效能，為公司的依法合規經營提供長期性制度保障。

在不斷夯實公司治理的制度基座后，要使企業能夠高效運轉起來，就要用法治給“內部權力”定規矩、劃界限，規范決策程序，加快職能轉變，運用法治思維和法治方式解決經營決策的機制問題，促使企業能夠有效落實戰略部署，快速響應市場需求。福建聯通根據橫向分權、縱向授權、權責對等的原則，構建起分級分類授權決策體系，在省、市、網格三級管理體系內進行分級分類授權，明確重要事項的決策層級，提升決策效能，在充分放權的同時，也將“內部權力”裝進“制度”里。

加強機制建設，為央企“法人”強身

法治央企建設要落到實處，就要形成“高效的法治實施體系”，有效的組織領導及強有力的執行缺一不可。領導層面，公司黨委書記、總經理承擔法治建設第一責任，把法治建設納入全局工作統籌謀劃，對重要工作部署、重大問題過問、重點環節協調、重要任務督辦。省、市公司均實行總法律顧問制度，并配備具有法律專業背景和專業能力的副總法律顧問，統籌領導法治建設與合規管理具體工作。執行層面，公司推行“法律集約共享服務”，將主要法律支撐服務工作由基層單位上收到省級公司，通過集中法律審核、統一管理規范、集約關鍵崗位職責、重大法律事項一點支撐等工作措施，實現全省法律服務集中支撐，合規管理統籌謀劃，全省各級單位的依法治企能力得到顯著提升。

構建合力監督，為央企“法人”健體

有效的執行離不開必要的監督，“嚴密的法治監督體系”是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。為加強企業依法合規經營，從源頭上發現、預防、遏制風險問題，形成監督合力，福建聯通構建起“三級聯動防控監督體系”，形成以業務稽核、財務檢查為核心的日常監督體系，以常態化審計為核心的審計監督體系，以案件問責為核心的執紀監督體系，強化風險防控，落實以案促管，推動合規管理閉環。在保障公司“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的同時，確保干部員工少犯錯、不犯錯，在制度監督下用權做事、擔當盡責，實現標本兼治。

建設誠信文化，為央企“法人”樹德

福建聯通在推進依法治企的過程中，積極探索，敢為人先，將社會主義核心價值觀中的“誠信”融入法治建設，大力建設企業誠信合規文化，著力激活每個最小單元的“誠信”理念與“合規”基因，強化對法律法規和規章制度的尊學守用，構建起“福建聯通員工誠信體系”。公司為全體員工建立數字化信用檔案，在現有考核管理措施基礎上增加信用評價維度，強化誠信履職，對違法違規員工給予信用懲戒，對遵規守紀員工進行正向激勵，推動全員從“要我合規”向“我要合規”轉變，完善誠信建設長效機制，打造誠信合規企業文化。

加快轉型創新，央企“法人”為法治賦能

在持續加強法治央企建設的過程中，中央企業在推進自身法治進化的同時，亦可以利用自身發展優勢，為法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設賦能。為貫徹落實“楓橋經驗”，福建聯通充分調動各項治理要素，在公司內部構建起“矛盾糾紛多元化解機制”，力爭將矛盾糾紛化解在基層，并以數字化手段實現管理和數據應用。在推動自身數字化探索后，公司將“矛盾糾紛多元化解平臺”打造成多元治理的數字化產品 ——“慧合解”，進一步應用于當地行政、司法治理領域。接下來，福建聯通將借助5G發展優勢，牢記“數字信息基礎設備運營服務國家隊、網絡強國數字中國智慧社會建設主力軍、數字技術融合創新排頭兵”的職責使命，持續為“數字福建”和“中央法務區”的建設賦能。

2021年12月，國資委召開中央企業負責人會議，中央企業亮出“十四五”開局之年的“成績單”，國企改革三年行動70%目標任務順利完成。接下來，國企改革三年行動收官、對標世界一流管理提升行動收官、“十四五”規劃進入關鍵之年，一個又一個國家戰略“高地”等待中央企業去占領，在法治的軌道上持續推進改革發展是中央企業肩負的時代重任與光榮使命。深入學習貫徹習近平法治思想，進一步深化法治央企建設，更好地發揮法治工作對“十四五”時期深化改革、高質量發展的支撐保障作用，是中央企業要面對和解決的重大課題，需要一代又一代央企人深度思考與執著推進。“積土而為山，積水而為海”。成功屬于勇毅而篤行的人。國企改革永遠在路上，央企“法人”建設也永遠在路上！

（中國聯合網絡通信有限公司福建省分公司副總法律顧問 單煦）