新時代孕育新思想，新思想指導新實踐。黨的十八大以來，習近平總書記在領導全面依法治國的偉大實踐中，提出一系列法治新理念、新思想、新戰略。2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想確立為全面依法治國的指導思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。作為我國國民經濟的重要支柱和落實全面依法治國戰略的重要主體，中央軍工企業七〇一所以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續推進以法治為基礎的治理體系與治理能力現代化。

一、 充分認識中央軍工企業法治建設的重大意義

（一）是全面依法治國的重要任務

黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。推進全面依法治國，是“四個全面”戰略布局的有機組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。作為黨執政興國、治國理政的重要基礎和信賴力量，中央軍工企業七〇一所必須堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、實現國家各項工作法治化進程中，發揮重要的支撐和表率作用。

（二）是落實法治央企建設的必然要求

守法合規經營是企業生存發展根本之道。為貫徹落實“四個全面”戰略布局和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，國務院國資委提出要全面推進法治央企建設，在指導思想、基本原則、總體目標方面對建設“法治央企”提出了總體要求。七〇一所作為承擔海軍武器裝備科研、設計、生產、試驗、保障的重點骨干單位，有責任按照法治央企建設的統一部署和要求，帶頭全面推進法治央企建設。法治船舶建設是集團公司全面推進法治央企建設的必然要求和最好落腳點。

（三）是實現高質量發展的內在需要

近年來，國家維護海洋權益、海外安全的需求快速增長，海軍走向遠海、走向深藍成為常態。七〇一所作為我國唯一一家同時承擔水面、水下艦船總體研究設計任務的核心科研單位，有必要通過法治建設履行保軍強軍首責，實現新時代集團公司高質量發展的內在需要。七〇一所應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，按照全面依法治國和法治央企建設的部署要求，推動以法治為基礎的治理體系與治理能力現代化，著力建成世界一流的艦船設計研究中心。

二、 七〇一所推進法治建設的經驗總結

近年來，七〇一所緊緊圍繞新時代高質量發展的戰略目標和中心任務，以“完善體系、深化融合、規范運作、保障發展”為工作方針，以“法治船舶”建設為統領，堅持依法治理、依法經營、依法管理同步深化，一體推進法治體系、法治能力、法治文化建設，為七〇一所加快建設成為世界一流的艦船研究設計中心筑牢堅實法治基礎。

（一）強化頂層謀劃，確保法治建設任務有效落地

一是強化組織領導，為法治工作定向把舵。加快推進法治體系、法治能力、法治文化一體化建設，組織是基礎，領導是關鍵。研究制訂《法治建設第一責任人職責實施辦法》，明確了所級、二級單位、所屬子公司各個層級由主要負責人自上而下謀劃推進法治工作的第一責任人職責，為法治建設提供有力組織保障。成立法治建設（合規）委員會，主要負責人所長、所黨委書記擔任主任，組織推進單位法治建設重點工作，研究解決法治建設重大問題和重要事項。委員會下設辦公室，由總法律顧問負責，作為日常辦事機構，牽頭落實委員會決策事項與工作部署。

二是制定頂層規劃，為法治工作謀篇布局。為進一步強化法治工作頂層謀劃，結合國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》，緊緊圍繞全面建成世界一流艦船研究設計中心的戰略目標，制定發布了《第七〇一所法治建設五年發展規劃》，從強化法治工作組織體系、構建法治制度體系、健全規章制度體系、完善法律風險管控體系、推進重大法律糾紛預防與處置、深化合規管理體系、培育特色法治文化等七大方面規劃了重點任務，明確了責任主體、實施措施和保障機制，扎實推動法治建設規劃落地落實。

三是完善制度體系，為法治工作夯實基礎。建立健全科學有效的制度體系是法治建設的前提和基礎。七〇一所緊緊圍繞高質量發展戰略，堅持制度治黨、制度治企、制度司職、制度塑人，大力開展制度“立、改、并、廢”工作，建立起了縱向逐級劃分、橫向科學分類的新規章制度體系，確保了所級規章制度的規范性、準確性和實效性，為依法治理和合規經營奠定了堅實基礎。

（二）促進法業融合，持續提升保障業務發展能力

一是法律審核全覆蓋，法律風險前端防控。扎實扎牢依法合規經營底線，將經濟合同、規章制度和重要決策的法律審核流程融入業務部門信息化流程，落實法律、合規審核應審盡審，確保三項法律審核率達到100%，法律部門全面參與重大業務重要環節，為生產經營工作開展提供有力支撐。同時，聚焦合同法律審核，推行使用合同示范文本，將其嵌入合同簽訂流程，規范合同文本，提升合同法律審核效率，節約合同修改及溝通成本。健全合同風險評估機制，定期組織開展合同風險評審會，全面梳理排查在手合同法律風險，業法部門緊密配合，對問題合同分別進行拉條掛賬，開出應對處方，引導應對處置，強化法律風險事中控制，切實推動在手合同的有效履行。

二是提升信息化水平，健全風險管控體系。緊緊圍繞單位核心業務的主價值鏈，依托全業務鏈、全生命周期“端到端”業務管理系統，篩選業務數據指標，建立所法律合規數據綜合看板，利用大數據技術進行實時數據分析，直觀反映業務的法律合規風險、問題，輔助法律管理人員進行評價判斷、宏觀分析，及時調整風險防控策略及措施，切實增強對單位核心價值鏈運行過程的把控，有力防控業務全流程風險。

三是法律服務常態化，推進法業深度融合。法律部門定期對法規規章新變化開展專題研究，吃透新要求，主動對接業務部門，圍繞經營管理新形勢、新要求、新情況提出法律建議，為依法合規開展業務工作提供法律支撐，切實深化法業融合，開闊業務思路。法律部門創新法律咨詢的形式，開發法律咨詢信息化模塊、開通法律咨詢熱線等法律咨詢方式，供承辦人根據業務特點、咨詢復雜程度靈活選擇，及時答疑解惑，提醒需要重點關注的風險點，有效提高法律服務質量，為業務發展提供便利。

四是糾紛案件管理專業化，切實維護合規權益。制定《七〇一所法律糾紛案件管理辦法》，明確法律糾紛案件處置要求，強化對法律糾紛案件應對處置的統一領導，堅持訴訟與非訴手段并重、所內律師與外部律師協調配合，積極穩妥處置法律糾紛，提升依法維權能力，有效維護所的合法權益。堅持開展法律糾紛案件的備案和年度分析、報告，總結經驗教訓、研判管理漏洞，推動風險防控長效機制的持續改進。建立所屬公司重大法律糾紛案件情況的報告機制，明確所法律辦公室對所屬公司法律糾紛案件的協調、督辦要求，有效管控所屬公司法律糾紛案件風險。

（三）加強隊伍建設，有效夯實依法治企基礎

一是以上率下，以關鍵少數帶動全員參與。全面推進法治建設要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，大力提升各級領導干部法治思維和依法治理能力。每年堅持在所黨委中心組學習安排法律專題學習，不斷深化所領導的法治思維，著力形成“決策先問法、違法不決策”的法治意識。每年堅持在單位處級干部學習班中納入法治合規專題，組織中層領導干部帶頭學法、用法，重點強化領導干部在審核、審批環節的履職要求和規范，督促各級管理人員合規履職，有效發揮法治的規范、引領和保障作用。同時，推動全體員工積極參與到法治建設工作中，不斷提升全員法治素養和法律意識，形成法治建設強大合力。

二是健全機制，提升法律人員專業技能。健全完善法律合規人員學習研究機制，定期開展習近平法治思想、國家法律法規的學習研討，促使法律合規人員準確把握法治工作方向，以扎實理論基礎準確開展法律實踐。建立健全法律工作人員培訓和工作機制，積極參加單位內外組織的法律合規培訓，學習法律知識，交流法律實踐經驗。

三是創新形式，培育業務人員法律素養。建立健全專、兼職相結合的法治建設隊伍，在所屬二級單位（部門）選聘懂業務、懂管理、有理論、有實踐的業務人員擔任兼職法律聯絡員，充分發揮榜樣帶頭作用，帶動全員學習法律知識、踐行法律合規要求，推進各業務領域法律建設。創新普法宣傳教育形式，針對各部門業務領域特點和實際情況，進行“點對點”針對性的專題法律宣貫，強化業務人員法律素養，積極營造良好的尊法守法氛圍，全所上下形成了“依法辦事、遇事找法、解決問題用法”的良好氛圍。

三、 推進法治建設的啟示和體會

（一）頂層設計是法治建設的根本

法治建設能否緊緊錨定單位發展總目標高標準實施、高效率推進，能否切實有效融入單位經營管理實際與其他管理機制相互融合形成合力，能否真正發揮出“防風險、保安全、促發展”作用，根本還是在于單位能否從單位治理體系和治理能力現代化的高度，“自上而下”進行頂層設計，從整體上謀劃和推進法治船舶建設，強化法治建設第一責任人職責履行，推動法治建設領導機構發揮實效，完善法治船舶制度體系。

（二）健全制度是法治建設的基礎

有章可循、有法可依是法治建設融入企業中心工作的基礎，只有制度完備、機制健全，法治建設工作才能有標準、有規范、有章法、有方向、有指導、有底氣。單位必須按照治理體系現代化目標，充分發揮規章制度的引導和制約力量，有的放矢地制定規章制度工作計劃，高質量完成“立改廢釋”工作，穩固規章制度執行和監督的剛性，落實制度體系對規范履職、管理提升的引領性作用，以制度規范運行規則和工作流程，實現決策、經營管理、執行和操作等各領域全流程的規范化、制度化。

（三）全員參與是法治建設的關鍵

法治建設能否產生成效，關鍵在于所有的法治建設工作能否滿足單位需求、能否貼近單位不同層級管理人員需求，有效地激發全員參與的積極性和主動性，充分發揮出領導干部在法治船舶建設中的表率示范作用、充分發揮出法律人員的專業特長、有效引導全員學法、知法、懂法、守法、用法，凝聚法治建設的強大合力。

（中國船舶集團有限公司第七〇一研究所總法律顧問 李海濤）