“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”是習近平法治思想的重要內容。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記明確指出：“各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。”國有企業特別是中央企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須在落實全面依法治國戰略部署，強化依法治企上，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

一、 深度理解領導干部為全面依法治國的“關鍵少數”的理論內涵

習近平總書記強調，要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”是實現全面依法治國目標任務的關鍵所在。把領導干部定位為全面依法治國的“關鍵少數”，是由他們承擔的特殊的政治社會角色決定的。我們黨團結帶領全國各族人民所走出的中國特色社會主義法治道路采取了“自上而下”與“自下而上”雙向互動的推進方式。一方面靠的是黨和政府對于推進法治建設的堅定和自覺，另一方面靠的是對于來自廣大人民群眾的法治需求的滿足和回應，領導干部是使得二者形成合力的“粘合劑”。正所謂“領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，黨的領導能不能在全面依法治國實踐中得到具體落實，領導干部是關鍵”。領導干部在依法治國中的重要地位要求他們必須具有擔當精神，以身作則，率先垂范。

“欲流之遠者，必浚其泉源”，在全面依法治國中抓住領導干部這個“牛鼻子”，才能讓權力在法治軌道上運行，保障和促進社會公平正義。

二、 準確把握領導干部在中央企業法治建設工作中的角色定位

習近平法治思想站在治國理政的高度上闡述了堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”的必要性和重要性。對于中央企業來說，通過法治建設推動企業行穩致遠，亦應抓住領導干部這個“關鍵少數”。

國資委對央企法治建設中領導干部的角色定位尤為重視。2017年，國資委黨委發布了《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確了黨委（黨組）書記、董事長、總經理等中央企業主要負責人，作為法治建設第一責任人切實履行依法治企重要組織者、推動者和實踐者的主體責任，規定了不同領導崗位的具體職責，并要求將履責情況納入年終述職和綜合考核評價指標體系。該規定對于深入貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要論述，進一步明確中央企業推進全面依法治企的重要抓手和著力點，具有重要意義。

2021年，國資委在《關于進一步深化法治央企建設的意見》中，明確提出要著力健全領導責任體系，進一步強調了領導干部群體在法治建設中的關鍵作用。《意見》中強調，健全領導責任體系主要包含三方面內容：一是應當堅持企業黨委（黨組）對依法治企工作的全面領導；二是應當強化董事會依法治企有關職能；三是應當推進落實法治建設第一責任人職責工作機制。

對于中央企業法治建設來說，抓住“關鍵少數”，就是要抓住以企業負責人為代表的領導干部群體，要求其將法治內化為一種思維方式和行為方式，即在法治之下想問題、做決策、辦事情。

三、 切實發揮領導干部在中央企業法治建設工作中的關鍵作用

（一）推動治理體系完善，筑牢制度保障防線。

“明者因時而變，知者隨事而制”，將企業帶入法治軌道的關鍵在于高度重視章程的統領地位，強化對制度的全生命周期管理，建立一套不以個人意志為轉移的高效經營管理機制，治理體系的完善至關重要。

企業黨委（黨組）應當貫徹黨的領導意志，通過建立健全黨委決定黨的建設等方面的重大事項清單、黨委前置研究討論的重大經營管理事項清單等方式，切實發揮把方向、管大局、促落實作用。董事會應當通過持續完善授權機制、建立法治建設專門委員會、加強外部董事行權保障等方式，強化定戰略、做決策、防風險職能，將法治內涵深度融入企業頂層設計之中。總經理應當根據政策法規和公司制度，按時召開辦公會，具體部署展開各項工作。總法律顧問應積極落實好企業法律顧問工作，努力保證總法律顧問的崗位到位、權利到位和職責到位。

在完善治理體系過程中，應當注意兩點：一是強調集體智慧而不是個人智慧，杜絕個人專斷對企業造成負面影響，不斷提高決策的科學性。二是強調領導干部之間的職責劃分與協同并重，既要明確權責邊界，又要避免各自為政。作為企業治理主體，黨委（黨組）、董事長（會）、總經理以及總法律顧問既應當各司其職，又應當互相配合，共同推進企業法治建設，不斷提升改革綜合成效。

（二）增加法治教育力度，提升依法履責能力。

企業領導干部履責既要緊跟中央精神，充分認識到法治建設的內涵和意義，又要根據企業實際，深入開展依法治企的實踐活動。因此，需要加大對領導干部的法治教育力度，提升其依法履責能力。

一方面，應當建立健全法治教育體系，為領導干部培養法治思維提供資源支持。通過開展法治專題學習，將中央會議或文件精神和企業經營實際結合起來，不斷提高學習的質量和深度；組織豐富的法治培訓活動，充分利用系統內外資源，靈活采用專題講座、視頻課程、兄弟企業經驗交流、知識答題等方式，提升培訓效果。

另一方面，應當增加工作內容“含法量”，為領導干部開展依法治企提供實踐切口。企業可以探索建立主要負責人直接匯報案件、直接負責重大法律糾紛、出席法治工作相關會議等制度。通過保障領導干部及時掌握法治建設工作開展情況，為領導干部控制經營風險、領航企業發展提供堅實基礎，在企業內營造依法辦事、合規經營的良好氛圍。

（三）優化考核評價體系，織密履責監督網絡。

“為政之要，莫先于用人”。在法治央企建設中堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，需要充分發揮考核工作“指揮棒”“風向標”作用，將法治因素作為干部履職評價重要內容和調動任用的重要參考。企業可以通過探索建立法治建設履職檔案；要求述職必述法，甚至于召開專門的法治述職會議；開展任前法治談話等方式，將法治工作成效和法治素養納入央企領導干部綜合考核評價體系之中，對于表現優秀的，給予獎勵乃至提拔；對于表現欠佳的，進行適當鞭策乃至問責。通過考核工作的系統優化，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來，提高領導干部依法治企的主動性和積極性。

在重視領導干部開展法治建設工作主觀能動性的同時，亦需要完善依法履責的監督體系，守好法律底線。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，要讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。在企業環境中，領導干部是掌握企業經營權力的群體，應當受到重點監督。企業應當健全完善監督機制，對領導干部的不法行為及時查處糾正，確保企業始終在法治軌道上良性運行。

無愧使命擔當，不負偉大夢想。當今世界正經歷百年未有之大變局，中央企業面臨的國內外經營環境更加復雜，改革發展任務更加艱巨。企業領導干部作為“關鍵少數”，應當深入學習貫徹習近平法治思想，持續深化法治央企建設，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（中國文化產業發展集團有限公司法律風控部總經理 王懷遠）