貫徹落實習近平法治思想，堅持依法經營發展，既是國有企業的經濟責任，又是必須履行的政治責任和社會責任。國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》明確提出，中央企業要著力健全“五個體系”，持續提升“五種能力”，并將今年確定為“合規管理強化年”。國網山東省電力公司（以下簡稱公司）認真學習貫徹習近平法治思想，落實國務院國資委和國家電網有限公司“合規管理強化年”工作部署，牢固樹立業法融合理念，圍繞堅強的組織體系、完備的制度體系、嚴密的監督體系、有力的保障體系拓展升級，形成全面覆蓋、運行高效的“大合規”管理體系，為公司穩健運營提供堅強的法治保障。公司先后獲得全國文明單位、全國“七五”普法工作先進單位、國家電網公司經濟法律工作先進單位、山東十大責任企業等榮譽稱號。

建章立制，持續完善合規管理體系

一是強化合規管理組織體系。堅持黨委對依法治企工作的全面領導，完善黨委定期學法、定期聽取工作匯報、干部任前法治談話等制度，切實發揮黨委把方向、管大局、促落實作用。以制度明確公司董事會、監事會、經理層等機構在合規管理中的職責分工。公司黨委會、董事會多次專題研究推進合規工作。成立由董事長、總經理為主任的合規管理委員會，定期召開會議，集中聽取合規管理工作情況報告，協調解決重大問題。明確總法律顧問為合規管理負責人，具體領導合規管理日常工作。組織修訂完善所屬子企業章程，促進各子企業完善合規管理體系。

二是筑牢合規管理“三道防線”。修訂完善公司《合規管理辦法》，明確 “三道防線”職責分工，確立“管業務必須管合規”原則，業務部門負責抓實本專業合規管理，守土有責、守土盡責，堅決守住“第一道防線”；合規管理部門發揮牽頭作用，加強統籌調度、過程管控和督導檢查，不斷筑牢“第二道防線”；審計、紀檢等部門負責履行監督職責，及時發現違法違規問題，嚴肅追責問責，發揮“第三道防線”震懾作用。

三是夯實合規管理保障體系。公司各部門設立合規管理聯絡人，形成合規管理網絡矩陣。在省、市公司設立法律保障中心，縣公司增加法律合規崗位編制，充實加強法律合規隊伍。加強業務培訓，舉辦“金種子”法律骨干培訓、魯電匯智法務論壇、“法律大講堂”等各類培訓活動，合規管理隊伍素質能力顯著提升。

業法協同，有效運行合規管理機制

一是聚焦風險防范，落實識別預警機制。牢固樹立底線思維，牢記“風險就是隱患，隱患就是事故”，將風險防控作為重中之重，提前做好法律應對，堅決守住不發生重大合規風險的底線。全面分析公司訴訟、仲裁案件，根據案件暴露出來的問題，及時出具法律合規風險提示書，公司總經理簽發，相關專業全面核查、整改供用電合同、輸配電線路風險隱患，2021年公司實現被訴案件和涉案經濟損失“雙下降”。

二是聚焦規范管理，落實合規審查審核機制。落實重大決策、重要制度、重要文件、重要合同合法合規性審查審核機制，審查審核率100%。編制《加強重大決策合法合規性審核指導意見》《合同審核手冊》，細化合法合規性審核事項清單，確保“應審必審”。編發省公司級合同參考文本，促進合同精益規范管理。為公司招標采購項目和重大改革事項提供全過程法律保障。

三是聚焦重點難點，落實精準管控機制。突出抓好重點領域、關鍵環節、核心崗位，將法律合規要求嵌入業務流程和崗位職責，制定修訂規章制度，細化管控機制，有效維護公司安全穩定大局。安全環保方面，開辟省市縣三級“安全生產專項整治三年行動”專欄，統籌推進“五查五嚴”等專項行動。營銷服務方面，加強供用電合同、獲得電力等關鍵環節規范管理。電網建設方面，在重點項目工程試點實施“法務經理”，實施安全、法律風險“雙交底”，規范項目全過程管理，提高電網建設工程民事工作群眾滿意度。招標采購方面，提升服務類履約規范水平，強化物資檢測能力提升，首家實現全品類物料檢測數據直接聯入。調度交易方面，有序推進電力現貨市場試點平穩啟動，形成符合山東實際的電力市場模式。信息公開方面，及時完成相關信息公開披露，為市場成員決策提供充分支撐。信用管理方面，建立監測分析、報送和防范、處置懲戒等常態工作機制，實現實時管控。

四是聚焦問題整改，落實大監督機制。著力構建“大監督”體系，法律合規、內控、風控、審計、巡察等多部門協同聯動，強化事前、事中、事后一體化運作，常態化開展風險隱患排查處置，發現問題“當下改”，關口前移“治未病”。健全完善違規經營投資責任追究常態長效機制，完成縣公司內控體系監督評價，推動問題源頭治理，確保主體全覆蓋、整改無死角。

五是聚焦責任履行，落實違規追責機制。全面推行重大重要案件“說清楚”、約談預警等制度，做到風險提示到位、問題督導到位、整改落實到位。嚴格落實“違規事件”報告、通報、督辦要求，提升全體員工的風險意識和規矩意識。總結分析外部處罰事件和法律糾紛案件暴露出的問題，探索制定責任追究制度，與業績考核、員工獎懲等機制有機結合，著力做好案件管理“后半篇文章”，以案促管，以管創效。

弘揚合規文化，強化全員合規意識

一是抓住“關鍵少數”，推行全員合規承諾。注重頂層設計，將習近平法治思想納入各級黨委理論中心組必學內容、各級領導干部培訓必修課程，以“書記講法”等形式推動“關鍵少數”帶頭學法用法，增強法治意識，自覺養成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，自覺履行法治建設第一責任人職責，切實發揮“頭雁”作用。以公司文件發布《合規行為準則》，公司主要領導及各單位主要負責人帶頭簽訂《合規承諾書》，全員參與，簽訂率100%，促進全體員工做到心有所畏、言有所戒、行有所止，將合規理念內化于心、外化于行。

二是多種形式開展普法活動，擦亮“法安魯電”普法名片。開展“學黨史、踐法治、辦實事”“七個一”系列普法活動，充分激活公司各單位法律資源，開展現場法律咨詢活動，使法治工作更加貼近實際、貼近基層、貼近員工。普法媒介推陳出新，靈活應用“互聯網+”等新媒體新技術，搭建“魯電匯智法務論壇”云平臺，開展“線上”云端普法，利用網站、微信、手機APP、微電影等進行普法宣傳，建立“多場景、微應用”共建共享機制。各地市公司結合實際高質量打造“無訟”“亮德明法”等12個法治文化陣地，舉辦“模擬法庭”競賽，組織訴訟案件法庭旁聽活動，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。與省市場監管局聯合開展《反壟斷合規管理指引》交流解讀，邀請山東能源監管辦專家解讀國家能源局“三指定”行為認定指引，結合典型案例開展警示教育。編發公司合規專（特）刊、《員工應知應會制度手冊》《合規速查手冊》口袋書等合規讀物和《合規管理50問》動漫，舉辦法律合規“大講堂”，著力培育全員依法合規意識。公司系統2家單位榮獲全國“七五”普法、依法治理先進單位，4家單位榮獲山東省“七五”普法先進集體。

（國網山東省電力公司法律合規部主任 梁作賓）