“南征北戰(zhàn)的鐵軍、重點(diǎn)建設(shè)的先鋒”，作為大型建筑央企中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建集團(tuán)）的全資子公司，我局歷來(lái)高度重視企業(yè)法治建設(shè)工作。特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞國(guó)資委和中建集團(tuán)法治央企部署要求，以依法治企為綱，以法治價(jià)值創(chuàng)造為核，以“法治八局”全面構(gòu)建為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)法治、防風(fēng)險(xiǎn)、促管理等一系列“硬核”舉措，不斷深化依法治企水平，有力助推了企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。

“十三五”至今，全局法治建設(shè)成績(jī)斐然，先后榮獲全國(guó)“七五”普法先進(jìn)單位、全國(guó)守合同重信用企業(yè)、國(guó)資委“中央企業(yè)法制宣傳教育先進(jìn)單位”、中華婦女聯(lián)合會(huì)“巾幗文明崗”、上海市三八紅旗集體、巾幗創(chuàng)新工作室等榮譽(yù)。概括起來(lái)，主要有以下經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。

一、 完善頂層設(shè)計(jì)，激活法治建設(shè)內(nèi)核

（一）夯實(shí)第一責(zé)任，蓄力頂層牽引

一要頂層推動(dòng)，快速完善法治建設(shè)組織架構(gòu)。成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確法治工作“路線圖”，促使法治工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)向主要領(lǐng)導(dǎo)履職轉(zhuǎn)變。

二要縱橫聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任。積極發(fā)揮各級(jí)一把手“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)依法履職、各盡其責(zé)，促使法治工作由專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)向全業(yè)務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

三要檢查督導(dǎo)，切實(shí)做實(shí)法治專(zhuān)項(xiàng)職能發(fā)揮。通過(guò)自查、抽檢、普檢、評(píng)比、通報(bào)等，督導(dǎo)法治第一責(zé)任人全面履職，并予以剛性考核應(yīng)用，促使法治工作由制度要求向行為落地轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，提檔理念引領(lǐng)

一要規(guī)劃引路。自2016年開(kāi)始，先后編制《“七五”普法規(guī)劃》《法治建設(shè)工作實(shí)施方案》《2019-2025年合規(guī)法治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案》等，逐步明晰了“法律、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)”三位一體推進(jìn)方向，促進(jìn)企法融合深度開(kāi)展。

二要理念先行。結(jié)合多年管控實(shí)踐，提煉4M管理精髓，即以“專(zhuān)業(yè)、融合”的精神，“兩融兩服”的精益要求，通過(guò)“12345”法律風(fēng)險(xiǎn)防管控體系的精細(xì)手段，致力于打造以“誠(chéng)信八局”“法治八局”為核心的法治精品，旨在同心同向，合力成就我局法治建設(shè)的加速度。

（三）深化組織效能，體系融合運(yùn)行

一方面，治理層面要豐富法治職能。積極拓展標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)/合規(guī)/法治管理委員會(huì)審議法治規(guī)劃、年度計(jì)劃以及重大事項(xiàng)法律審核監(jiān)督等法治管理職能，推進(jìn)法治合規(guī)職能縱深發(fā)揮。另一方面，四級(jí)機(jī)構(gòu)要補(bǔ)強(qiáng)專(zhuān)業(yè)支撐。強(qiáng)化四級(jí)單位法務(wù)管理，設(shè)置四級(jí)單位商務(wù)法務(wù)部，配備專(zhuān)職區(qū)域法律顧問(wèn)，并推廣單獨(dú)設(shè)置法務(wù)總監(jiān)，確保專(zhuān)職法務(wù)人員主要經(jīng)營(yíng)區(qū)域全覆蓋，成為區(qū)域法治建設(shè)的中堅(jiān)力量。

二、 鍛造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)法治建設(shè)保障

（一）聚焦法治素養(yǎng)，剛性用人考評(píng)

強(qiáng)化法治素養(yǎng)及法治能力在選人用人方面的權(quán)重占比，并加大對(duì)選用之前違規(guī)行為的核查與否決力度。同時(shí)，將法治建設(shè)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。

（二）聚力人員素質(zhì)，厚植專(zhuān)業(yè)支撐

通過(guò)高起點(diǎn)引進(jìn)、復(fù)合化培養(yǎng)、多措施穩(wěn)固、多平臺(tái)互動(dòng)、推人才分級(jí)等舉措，不斷健全法務(wù)人員選用育留機(jī)制，促進(jìn)法務(wù)人員專(zhuān)業(yè)價(jià)值展示和履職效能發(fā)揮。截至目前，我局法律專(zhuān)業(yè)人員已達(dá)504人，占企業(yè)員工總數(shù)的10.1‰，人員持證率達(dá)到87%。

（三）聚合專(zhuān)業(yè)賦能，強(qiáng)化總法引領(lǐng)

一要從嚴(yán)把控總法任職準(zhǔn)入。在集團(tuán)總法100%配置的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行總法專(zhuān)業(yè)+持證雙標(biāo)準(zhǔn)資格準(zhǔn)入機(jī)制，確保總法高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。二要強(qiáng)化總法雙向示范作用發(fā)揮。通過(guò)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、總法年度述職、日常業(yè)務(wù)比學(xué)晾曬、專(zhuān)業(yè)知識(shí)分享等，不斷推高總法綜合履職能力；強(qiáng)化對(duì)法律人員的保有量和流失率正、反雙向考核，不斷提升總法帶隊(duì)伍、穩(wěn)人心的能力，逐步塑強(qiáng)總法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)帶頭人作用發(fā)揮。

三、 厲行合規(guī)運(yùn)營(yíng)，筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化法治治理，規(guī)范權(quán)力制衡

一要確保法治管理嵌入業(yè)務(wù)流程。通過(guò)完善黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)程，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)體系管理流程法律審核嵌入，落實(shí)重大決策合法性審查。

二要確保法治報(bào)告機(jī)制常態(tài)建立。建立兩級(jí)董事會(huì)定期聽(tīng)取法治專(zhuān)題匯報(bào)、總經(jīng)理組織月度總部例會(huì)和降杠桿月度例會(huì)機(jī)制，統(tǒng)籌解決法治建設(shè)管理中的難題，協(xié)同推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)解決。

三要確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控貫徹始終。法律風(fēng)控要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期貫穿，融投資、海外、承包項(xiàng)目等全業(yè)務(wù)類(lèi)型覆蓋，確保“決策必問(wèn)法、違法不決策”的理念逐級(jí)樹(shù)立。

（二）融入經(jīng)營(yíng)管理，扎牢法律審核

要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，落實(shí)三個(gè)100%法律審核要求。一要常態(tài)開(kāi)展規(guī)章法審。作為標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)成員，總法律顧問(wèn)要全程參與所有標(biāo)準(zhǔn)化文件、專(zhuān)項(xiàng)單行文件的審核把關(guān)；二要全程把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。以我局為例，投資類(lèi)、承包類(lèi)、分包類(lèi)及其他經(jīng)濟(jì)合同均已實(shí)現(xiàn)歸口管理，海外類(lèi)合同全程參與審核；三要前置法審重大決策。除聯(lián)評(píng)聯(lián)審?fù)度谫Y、機(jī)構(gòu)立改廢、并購(gòu)等重點(diǎn)事務(wù)外，通過(guò)總法列席黨委會(huì)、董常會(huì)等，確保“制度有依據(jù)、流程有控制、過(guò)程有記錄、意見(jiàn)有落實(shí)”。

（三）提速信息建設(shè)，革新法治手段

推進(jìn)“數(shù)字八局”“智慧八局”與“法治八局”深度互融。一方面，通過(guò)集團(tuán)及局信息化辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管控流程信息化控制。另一方面，創(chuàng)新開(kāi)展信息化探索，牽頭打造了集全過(guò)程簽約管控、函件跟蹤處理和全方位知識(shí)智庫(kù)為一體的合約法務(wù)信息化平臺(tái)，并推廣電子印章、承包合同線上評(píng)審、BI分析功能等，有力提升了法治管理工作效能。

四、 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，筑強(qiáng)法治建設(shè)抓手

（一）深化合同管控，注能發(fā)展質(zhì)量

落實(shí)承包合同全周期管控，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，持續(xù)通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)階段聯(lián)評(píng)聯(lián)審、簽約階段優(yōu)化談判、履約階段動(dòng)態(tài)監(jiān)控與專(zhuān)項(xiàng)治理、竣工階段合同總結(jié)，強(qiáng)化分析通報(bào)，開(kāi)展子公司簽約專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，補(bǔ)足簽約質(zhì)量短板，助力全局簽約質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。

（二）發(fā)力全面風(fēng)險(xiǎn)，增效行穩(wěn)致遠(yuǎn)

編制《法治與合規(guī)建設(shè)方案》《全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案》，組織梳理局層面重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)要素以及合規(guī)管理正、負(fù)面清單，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控三道防線作用發(fā)揮。落實(shí)“一報(bào)三會(huì)”機(jī)制，聚焦負(fù)流、潛虧、工期違約等風(fēng)險(xiǎn)疊加項(xiàng)目和邊遠(yuǎn)散小項(xiàng)目，持續(xù)督導(dǎo)發(fā)力，助力攻堅(jiān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

（三）攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)治理，狠抓處置實(shí)效

發(fā)布《停緩建項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)治理方案》《重大風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)治理方案》，牽頭全面排查清單，簽訂專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任狀，定人定責(zé)定目標(biāo)推進(jìn)。強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，通過(guò)季度視頻推進(jìn)、月度降杠桿例會(huì)、日常跟蹤處置等形式跟進(jìn)成效；同時(shí)，組織優(yōu)秀專(zhuān)家赴重點(diǎn)單位、重大項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)幫扶，協(xié)同推進(jìn)、助力銷(xiāo)項(xiàng)。

（四）提質(zhì)維權(quán)救濟(jì)，助力運(yùn)營(yíng)安全

一要嚴(yán)控新發(fā)。厲行案件預(yù)算管控，堅(jiān)持“一把手”訴前調(diào)解，加大非訴手段化解風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)權(quán)重，全力減免債權(quán)債務(wù)清晰應(yīng)訴案件發(fā)生，持續(xù)重心前移化解發(fā)案風(fēng)險(xiǎn)。

二要力降存量。持續(xù)通過(guò)季度視頻推進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重大案件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，案件動(dòng)態(tài)策劃，責(zé)任狀考核，確保存量案件快速推進(jìn)、有效壓降。

三要強(qiáng)化反哺。一案一總結(jié)，剖析發(fā)案成因，及時(shí)堵塞管理漏洞；提煉總結(jié)優(yōu)秀成果，宣傳推廣，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒; 強(qiáng)化分析通報(bào)，對(duì)于不作為或失職人員，給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

五、 培育法治文化，塑強(qiáng)法治建設(shè)支撐      

一要融入經(jīng)營(yíng)開(kāi)展普法。依托“4·26”“12·4”等主題日普法，推進(jìn)法治宣傳與企業(yè)治理實(shí)踐相結(jié)合，圍繞核心業(yè)務(wù)，持續(xù)開(kāi)展“一賽三堂四會(huì)”培訓(xùn)，不斷提升普法實(shí)效。

二要積極拓展法治交流。強(qiáng)化對(duì)標(biāo)，積極參與優(yōu)秀同行、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域法治論壇交流，廣泛參與地方政府、司法機(jī)構(gòu)、住建部門(mén)等立法政研與課題研究，積極貢獻(xiàn)法治專(zhuān)業(yè)力量。

三要持續(xù)塑強(qiáng)法治品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷激活“法治八局”活力，報(bào)、刊、網(wǎng)、媒、端共同發(fā)力，不斷加強(qiáng)數(shù)字化、新媒體、多樣化宣傳，逐步打造內(nèi)培文化外塑品牌的法治陣地。

全面推進(jìn)法治央企建設(shè),是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，也是企業(yè)法治工作向更高層次邁進(jìn)的必由之路，我局將不斷豐富法治央企實(shí)踐，矢志打造“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治央企新典范。

（中國(guó)建筑第八工程局有限公司總法律顧問(wèn)兼合約法務(wù)部總經(jīng)理 謝圣美）