“法治興則國家興，法治強則國家強”。中央企業作為中國共產黨執政興國的政治基礎和經濟支柱，是黨和國家治理體系的重要組成部分。央企做好改革發展各項工作也離不開法治，央企發展得越好越需要依靠法治，法治對于推動央企發展具有基礎性、保障性作用。近年來，中鐵三局集團有限公司（以下簡稱中鐵三局）高度重視企業法治建設，將依法合規經營作為企業提質增效的重要抓手，貫穿始終。通過法治建設的不斷加強，促進企業生產經營工作走上了良性發展的快車道，公司營銷額、營業額、企業利潤連年遞增，連續5年保持在全國鐵路信用評價A類的等級，為國家經濟社會發展作出了重要貢獻。

一、 提高認識，在法治建設的責任擔當上要有更高自覺

1. 央企法治建設的緊迫性前所未有。一是國內法規制度加快完善。黨的十九大提出到2035年要基本建成法治國家、法治政府和法治社會，可以預見，政府將越來越用法治的手段來規范政府和市場的邊界，在法治框架內調整包括央企在內的各類市場主體的利益關系。這就需要企業各級領導干部的法治意識、法治素養有一個更大的提升。二是社會信用體系加快構建。國務院提出建立互通共享的權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄，強化跨行業、跨領域、跨部門聯合懲戒。這就要求尊法守法成為企業的自覺行動。三是企業合規管理加快推進。國資委陸續出臺的《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》《中央企業合規管理指引》等文件，向中央企業發出了合規總動員令。

2. 央企法治建設的復雜性前所未有。一是面臨矛盾增多。隨著全面依法治國的推進，企業經營管理無不涉及法律的規制，需要法治工作與企業中心工作深度融合，充分發揮法治工作的服務保障、規范管理和價值創造作用。二是涉及層面更廣。當前，企業的法治工作已進入了“升級版”。法治工作從專項業務工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作升級。三是工作任務加重。國資委提出打造法治央企的總目標是“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”。雖然只有16個字，但這里面體系完整，內涵豐富，要求明確，工作任務十分繁重。

3. 央企法治建設的艱巨性前所未有。一是促進提質增效的任務更加艱巨。貫徹新發展理念，構建新發展格局，國資委強調央企今后的發展不是片面地追求規模，主要是要追求高質量的發展，要求更加注重防范風險，更加注重發展的可持續性。這就需要企業在更高層次、更廣范圍上推動法治工作邁上新臺階。二是保障深化改革的任務更加艱巨。近年來，央企推進了一系列改革，取得了一些階段性的成果。但是目前短期能夠改的、比較容易改的已經改得差不多了，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，這就需要企業切實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力。三是服務“一帶一路”的任務更加艱巨。隨著我國深化全方位對外開放，大力實施“一帶一路”建設、推進國際產能和裝備制造合作，央企走出去步伐進一步加快，這對企業法治工作既是機遇更是挑戰。

二、 圍繞中心，服務大局，在法治保障作用發揮上要有更大作為

1. 全力服務中心工作。一是主動對接，跟進服務。主動與提質增效、深化改革、創新發展、國際化經營等方面對接，及時跟進企業的各類法律需求，選準開展法律合規工作的切入點，促進法治工作與中心工作進一步融合。二是加強研究，用好政策。研究把握企業經營管理的法律環境，深諳有關法律法規和市場規則，用專業知識促進企業行為始終規范在法律框架內，確保企業各項經營管理活動不踩線、不越界。三是加強審核，提升質量。切實發揮法律風險防范機制的作用，使法律合規審核成為經營管理的必經環節，在確保規章制度、經濟合同和重要決策審核把關的同時，實現由高過手率向高質量提升。

2. 全程強化風險管控。一是管控好法律風險。隨著央企經營規模的不斷擴大，在市場競爭中面臨的法律風險日益增多。必須堅持事前防范為主和事中控制、事后補救為輔的原則，把法律風險防范工作納入經營管理的全過程，著力打造法律風險防范機制的完整鏈條。二是管控好合規風險。認真貫徹落實《中央企業合規管理指引》各項要求，結合實際加快健全完善合規管理體系。堅持將合規要求覆蓋各業務領域、各部門、各級子企業和分支機構、全體員工，貫穿決策、執行、監督全流程。三是管控好境外風險。推動境內法律風險防范機制向境外延伸，強化前期介入和全程管控，確保企業境外資產安全可控。

3. 全面提升法治管理。一是提升法治管理的系統化。把法律合規風險管理作為企業內部的公共資源，創新法律合規隊伍建設方式方法，積極探索建立集中高效的法律合規風險管控模式，有效提升企業法律合規風險管控能力。二是提升法治管理的規范化。加快推進企業法治管理的規范化，將法治管理納入制度化的軌道，促進企業法治管理程序嚴密、高效運行。不斷夯實法治管理規范化的基礎，通過強化日常監督、年度考核、創先爭優等手段，引導所屬單位不斷創新和完善法治管理機制，提高法治基礎管理水平。三是提升法治管理的信息化。加快企業法律合規管理信息系統的建設，通過信息化手段將法律合規審核作為不可逾越的節點，嵌入業務流程，建立健全法律合規資源信息共享機制，提高企業法律合規管理溝通互動的效率。

三、 加強領導，精心組織，在法治央企建設推進上要有更快步伐

1. 落實法治建設第一責任。一是落實規定要求。堅持“決策先問法、違法違規不決策”，落實法律合規部門上會議案“一票否決權”。推動企業主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，并將其納入年度業績考核中。二是鞏固工作成果。貫徹落實推進法治建設第一責任人職責的工作要求，對照檢查，補齊短板，舉一反三，認真整改，確保第一責任人職責建設各項工作都達到規定要求。三是推進向基層延伸。精準摸查所屬單位法治建設亮點和短板，進一步促進各單位主要負責人轉變觀念，增強法治意識、法治觀念，帶動管理層和企業全員尊法學法守法用法。

2. 加強法治工作隊伍建設。一是完善總法律顧問制度。落實總法律顧問全面負責法律合規工作、參與重大經營決策等職責。強化總法律顧問對重大決策的審核把關，對提交決策會議討論的重大事項，應經過總法律顧問審核；報請上級企業審批事項涉及法律問題的，應當出具總法律顧問簽字的法律意見書。二是健全機構人員。落實企業法治工作規劃中法律合規機構人員設置目標，推動機構不健全、人員不到位的單位補齊短板。按照中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和司法部《公司律師管理辦法》的規定，做好企業法律顧問與公司律師制度的政策對接，探索建立公司律師制度，為便利企業法律顧問履職創造條件。三是提高執業能力。深入貫徹學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神，著力提高法治工作隊伍思想政治素質。建立健全新入職畢業生培養機制，多渠道組織開展法律合規業務培訓，創新培訓形式、豐富培訓內容，分層分類提高培訓的針對性。著力提高法治工作隊伍職業道德水準，模范遵守黨風廉政規定。

3. 著力打造企業法治文化。一是提高法治意識。完善領導干部集中學法制度，把法治培訓納入企業各級負責人的培訓內容，納入中心組學習范圍，把法治工作建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內容。二是做好法治宣傳。加強憲法學習宣傳工作。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平法治思想為指導，增強針對性、實效性，加強憲法宣傳，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。三是開展精準培訓。針對企業法律顧問、各層級管理人員以及企業一線員工，開發設計多種模塊、適用不同人群的法治培訓課件，做到因班、因人精準授課，使培訓達到最佳效果。

（中鐵三局集團有限公司總法律顧問、法律合規部部長 王效國）