眾所周知，中糧集團的“全產業鏈”業務模式是以客戶需求為導向，市場化為方向，通過產業鏈布局，打通種植、收儲、物流、貿易、加工、養殖屠宰、食品制造與品牌營銷等多業態，從田間到餐桌，從大宗農產品到終端品牌消費品，形成農糧食品上中下游產業有機融合，充分發揮集團資源整合優勢，打造“產業鏈 好產品”，用心守護國人餐桌幸福。與此同時，中糧集團圍繞主責主業，一方面，為農業發展提供金融支持，發展信托、期貨、保險、基金等金融業務鏈，產融結合、服務“三農”；另一方面，依托旗下大悅城，“大悅中國,賦美生活”，以“創造城市永續價值,追求可持續性幸福”為使命擔當，為中糧高質量發展添能蓄力。

中糧法律團隊400余人，通過法治中糧的“CIS矩陣”，在總法律顧問帶領下立足大宗農糧、品牌消費品、金融、地產四大業務板塊，致力“業法融合”,努力推動全面依法治企，護航企業改革發展。在總結各產業鏈法律管理、專業化法律管理和系統平臺建設經驗基礎上，中糧旗下各企業正在靈活運用并不斷優化CIS方法論，不斷為業務賦能，不斷提升法律管理水平和法律服務能力，持續彰顯著法務價值。

CIS中，C（Chain）：指產業鏈，即橫向業務鏈條，按照產業鏈條的業務特性配置法律資源，實現法務對各鏈條關鍵節點的全方位、全過程管理;I（Inter-function）：指專業職能，即縱向專業鏈條，建立自上而下的法律專業職能管理體系，實現法律風險管控職能從集團總部到專業化公司再到各級業務單位的全線貫通;S（System）：指系統平臺，即法律基礎管理，主要包括“忠良數字化法務平臺”和法律隊伍專業能力建設。CIS模式，可以簡單概括為“兩條主線貫穿、一個平臺支撐”。中糧集團全法律系統“十年磨一劍”，圍繞這一模型，緊密結合產業鏈布局，通過建體系、強合規、防風險、求創新、壓“控清”、樹標桿，在橫向、縱向和系統平臺建設工作上全面推進，促進了具有中糧特色、符合中糧業務實際的“CIS矩陣”法律管理模式落地生根。

CIS矩陣法律管理模式示意圖

一、 構建橫向法律管理機制（C）

建立以產業鏈條為主線的橫向法律管理機制是“CIS矩陣”法律管理模式適應全產業鏈戰略的最直接途徑。它通過集團各主要業務單位法律工作機構內部合理的崗位設置和職責劃分，保證法律工作覆蓋從種植到食品營銷，從金融到地產，從收儲到外貿等各產業鏈條的關鍵環節，實現對各產業鏈法律風險的全景掃描和全過程管理。橫向法律管理的優勢在于對產業鏈的全方位法律合規風險管控的“全覆蓋”，強調產業鏈“前端”和“終端”的法律管理、不同業務節點的差異化處理、業務部門和項目一線的主體責任。通過中糧“橫向到邊”的法律管理體系建設，集團基本做到了法律管理無死角、無明顯漏洞，各個業務板塊形成了“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的良好法治文化氛圍。

值得強調的是，當前中糧集團“國際化”步伐正持續加大，海外資產和業務大幅增加，所涉國別法域不斷增多，探索建立高效全面的橫向涉外法治管理機制尤為重要。為此，我們一是加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國有資產的安全和發展利益；二是加強涉外法律合規風險防控，建立全球合規體系，嚴格執行涉外重大項目和重點業務法務全程參與制度，把法律合規管理融入崗位、業務、流程，有效強化中糧集團國際涉外法治能力建設；三是積極參與國際規則的制定和完善，在大宗糧食貿易、食品安全、生物多樣性、轉基因技術、農糧標準等領域，提出契合國際法治和我國實際以及符合集團利益、且能為國際社會所普遍接受的建設性方案，有效增強了中糧集團在國際法發展中的話語權和影響力。

二、 完善縱向法律管理機制（I）

縱向法律管理機制建設的核心內容是以專業職能為主線，在重要決策、商業項目、合同、知識產權以及法律糾紛案件解決等法律管理職能領域，由集團總部主導，自上而下建立具有統一制度和流程的法律管理體系。

《中糧集團“十四五”法治建設規劃》持續強調法治建設第一責任人職責，將第一責任人職責要求向子企業延伸，通過依法治企和法律縱向專業“雙考核”，全面落實企業主要負責人對法治建設重點問題研究、部署、過問、協調、督辦，不斷健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系和工作組織體系，全面提升引領支撐能力、風險管控能力、涉外法治能力、主動維權能力和數字化管理能力。

除了合同與公司事務管理、訴訟與仲裁管理、知識產權與合規管理等依法治企專業條線的縱向管理外，未來五年，集團總部將進一步發揮法治建設主導作用，調動全集團力量，“縱向到底”，充分利用現有管理工具，對照國標GB/T35770和ISO19600，推動法律合規管理更上一個臺階，做到既降低管理成本，避免“九龍治水”、多頭管理、各自為政；又提高綜合效能，提升合規管理“三道防線”的銜接效率，形成法務、內控、風控與合規等大監管合力。通過穿透式法律體檢、全面風險排查、“七大專項治理” “五種依法治企能力”建設，“抓預警、治未病”進一步強化法律合規風險的事前預防和事中管控，以法治力量確保集團“遵紀守法，堅決杜絕違規經營”。

三、 加強系統平臺建設（S）

以強化法律系統組織管理、信息管理和中糧法律人專業素養為主要內容的系統平臺建設，是我們保證“CIS矩陣”法律管理模式中橫縱兩條線均衡發展，保障基于全產業鏈戰略的法律風險防范機制有效運行的基石。

2021年開始，在集團IT統建項目框架內，我們運用大數據、區塊鏈、云計算、云存儲、人工智能等新一代計算機科技工具搭建的“忠良數字化法務平臺”正在持續優化和全面升級。合同管理、案件管理和知識產權管理等功能模塊持續完善，合規管理和縱向法律專業考核等功能模塊從無到有，法律合規審核作為必經流程嵌入重大決策和重點業務管理，法律合規風險實現在線識別、分析、評估、預警、防控和處置。現階段，“忠良數字化法務平臺”正按計劃向各級企業和境內外重要項目延伸，并不斷豐富智能化應用場景，今后還將與財務、產權、投資、業務等系統互聯互通，與國資國企在線監管系統無縫對接。相信不久的將來，“忠良數字化法務平臺”將更加安全、穩定、可靠、便捷，做到流程順暢、上下貫通、全面覆蓋、智能推送、數據集成，完成從信息化向數字化的升級迭代。

此外，我們不斷加強法治學習培訓，十年如一日堅持忠良書院的“一年四期全系統法律合規專業培訓”，開展合規宣誓，提出合規倡議，簽訂合規承諾書，使“依法合規、守法誠信”成為全體中糧人的行為自覺和基本遵循，成為“忠良品格”的核心內涵。在專業化公司總法律顧問基本配齊、法律機構基本獨立設置的基礎上，我們還在司法部和國資委指導下，按照《中糧集團公司律師工作方案》，逐步推廣公司律師工作，以進一步加強法律人才隊伍培養，充分發揮公司律師在依法治企中的作用，為集團打造出一支德才兼備的高素質法治隊伍，為踐行CIS法律管理模式，實現“法治中糧”的宏偉目標提供人才保障。

在全產業鏈戰略的引領下，借助“CIS矩陣”法律管理模式，中糧集團法律管理在各產業鏈不斷發展延伸過程中扮演了越來越重要的角色，法律職能與業務運營之間建立了越來越密切的協同機制。

新時代，中糧集團將在習近平法治思想引領下，繼續厚植法治文化、對標世界一流、發掘自身潛能，充分吸收借鑒法律合規管理優秀經驗，補短板、強弱項、破難題，不斷完善“CIS矩陣”法律管理模式，加快提升依法合規經營管理水平，實現法律價值創造。在“十四五”期間將CIS打造為法治中糧的名片和集團高質量發展的助推器，為中糧集團行穩致遠貢獻法治力量，為法治央企建設貢獻中糧智慧。

（中糧集團法律部合規與知識產權部副總經理 周多）