法治興則國興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

依法治企，行穩致遠。中航集團牢記央企使命擔當，珍惜載旗航空榮光，持續深化法治中航建設，堅持在法治軌道上推進治理體系完善和治理能力提升，凝心聚力打造世界一流航空產業集團，努力形成習近平法治思想在法治央企中的生動實踐。“十三五”期間，中航集團加快提升依法治企水平，為發展筑基，為改革助力，成為法治央企忠實的擁護者、自覺的實踐者和堅定的推動者。“十四五”以來，中航集團堅持法治引領，賦能穩中求進，構建新時代依法治企新格局，進一步深刻認識到依法治企是企業高質量發展的重要支撐，是全球化競爭中有效應對重大風險挑戰不可或缺的制勝法寶。

一、 堅持黨的領導為法治中航建設提供了根本保證

堅持黨的領導是法治之魂。在黨中央、國務院國資委的堅強領導下，中航集團黨組牢牢把握依法治企的根本遵循，堅定政治站位，堅持從戰略全局出發，一張藍圖繪到底，持續深化法治中航建設。

強化頂層設計。黨組定期聽取審議重大法治事宜，發揮法治中航領導小組功能，落實法治建設第一責任人制度，確保組織領導到位。全面發揮依法治企穩基礎、固根本、利長遠的作用，在法治軌道上推動防范化解重大風險、深化改革發展、創建一流示范企業和落實中央巡視整改等重大任務推進，確保戰略支撐到位。致力于建設高質量制度體系，完備頂層制度設計，以法治中航建設規劃及實施方案為統領，圍繞“重法律、強內控、促合規、防風險”，構建了“1+12”重要制度和實施辦法，確保制度建設到位。“十三五”以來，中航集團立足行業特色，錨定世界一流，集中精力補短板、強體系、立標桿，基本構建了治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治格局，確保法治基礎建設到位。

激發創新驅動。抓住集團、股份一體化改革的契機，黨組審時度勢，精準發力，深度整合法律、資產、財務等相關管理資源，推動理念升級和管控創新，在央企中較早實施“法律、風險、內控、合規”協同運作機制，主動對標世界一流航企，參照國內外先進典范，取得積極成效。把握法治央企建設的歷史機遇，乘勢而上，穩步推動法治組織體系建設不斷深化，在能力和水平上下功夫。在集團黨組、各級黨委的支持下，增設7個二級法治相關組織機構及60個法治專職崗位，并在北美、歐洲等境外大區設置了合規專員，法治工作的獨立性、專業性和基礎性顯著增強。立足央企特色和行業實際，一方面嚴格規章規矩，支持行業監管模式變革，完善以法定自查為代表的行業合規監管轉型；另一方面，順應國際化競爭，不斷提高斗爭能力，深入開展境外國別合規管理，著力防范化解反壟斷、數據保護、出口管制等領域潛在的風險。

抓好關鍵少數。黨組帶頭尊法學法守法用法，及時組織依憲治國、全球合規、數據保護、新時代法治央企等專題學習研究，將學習貫徹習近平法治思想作為一項長期政治任務持續推進，深學之、篤信之、踐行之，以高質量法治支撐高質量發展。發揮各所屬單位法治建設能動性，落實法治建設第一責任人制度，加快推廣實施總法律顧問制度，增強補齊11家重點企業的專兼職總法律顧問，盤活法治人才存量、優化關鍵崗位匹配，將法治成效納入重點績效指標體系，法治思維和法治意識成為各級領導干部必備的素養和履職考核內容。

二、 推動業法融合為法治中航實施抓準了管理切口

法治的生命力在于實施。創建一流企業必須有一流的法治支撐。中航集團堅持問題導向和目標導向相結合，從治理體系、制度體系、組織體系、執行機制等多方位著手，全面落實國資委新時代法治央企建設新要求，在依法經營、誠信合規和防范風險方面打造核心競爭力，提升基礎管理規范化水平。

融入公司治理，積法治之勢。堅持在法治軌道上踐行中國特色現代企業制度。推動黨中央決策部署、法律法規和國資委指導意見落地生根，在公司治理中實現黨的領導制度化、程序化和法治化，構建權責法定、職能明晰、高效運行的治理架構。強化董事會定戰略、作決策、防風險職能，將法治建設重點納入議事規程，納入董事會年度審議內容。發揮章程管理對健全公司治理的統領作用，推動黨建進章程，統籌全級次章程法律審核，實現法律相關負責人參與各類決策會議。以重大事項權責清單為治理索引，夯實過程管理、分級管理、授權管理，健全配套制度、建立對應流程，明確操作權限，實現公司治理分解、延展到每一個重要領域、關鍵環節，有效覆蓋每一個管理層級，堅持貫徹落實“兩個一以貫之”，不斷完善構建公司治理機制。

支撐改革攻堅，行法治之力。正確把握法治和改革的關系，做到重大改革于法有據、依法而行，在改革中持續完善法治，將法治體系建設同步納入改革專項任務。集團在國企改革三年行動中充分激發法治動力、發揮法治作用，為推進集團重大改制、境外投資、專項幫扶、三供一業等改革任務提供了強有力的法治保障。運用法治思維解決難點、痛點，兼顧歷史和現實，在確保依法合規加快處理歷史遺留問題的同時，防患于未然，避免當前的管理疏漏成為新增的歷史遺留。健全重大改革項目合規自查機制，全程參與重要合資、并購項目，深度參與標的公司治理結構謀劃，在關鍵問題上運用法律手段切實維護集團權益；指導改革試點企業加快授放權管理；組織信用信息公示專項管理，規范境內外分支機構注冊登記管理；健全企業資產監管體制機制，強化“三重一大”決策和運行監管系統建設，按程序依法公開決策信息。

服務生產經營，筑法治之基。在貫徹發展戰略中精準法治定位，在集約化、規模化運營中發揮法治功能，在服務中彰顯法治水平，審核解惑、定紛止爭。強化制度規范，將整章建制工作納入合規管理體系，有效銜接外法內規，制定制度管理辦法及編擬指引，探索制度管理全周期模式。強化法治審核，提高把關質量，保證重大決策、經濟合同、規章制度審核三個百分百，“三重一大”風險評估應評盡評，公司關鍵節點和敏感領域實現內控流程全滲透，合規管理全覆蓋。強化價值創造，全力以赴投入生產運行、疫情防控、經營服務、深化改革工作中。堅持依法科學有序防控疫情，第一時間建立疫情法律應急機制，發布依法防控疫情和經營風險預警，為各類生產運行事項提供200余項法律支持。強化合同管理，實施高風險合同高頻監測、制訂合同履行相關指引、穩步實施合同全周期管理，突出履約過程風險把控。強化重大糾紛案件的督導掛牌銷號管理，著力解決了一批境內外歷史遺留重要案件，實現近三年無新增大案。

三、 爭創世界一流為法治中航深化增添了持續動力

法治是治理現代化的重要標志。依法治企是企業發展永恒的主題。“十三五”以來，中航集團在總結已有法治建設成效的基礎上，進一步明確提出了爭創一流法治水平的目標，抓準當前和未來一個階段法治工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，把基礎性、體系性、長遠性的問題擺在更加突出位置，全面提升能力和水平，推動法治中航建設向縱深發展。

立足實際豐富法治理念內涵。發揚航空企業抓“生產運行安全”的傳統優勢和先進做法，進一步確立并倡導“經營管理安全”理念。實踐證明，越是運營全球化、服務市場化的航企，面臨行業強監管、法律問題政治化的風險越大，相應的法治化要求越高。必須將確保依法合規、強化風控明確為重大戰略任務，持之以恒加以推進，才能賦能企業穩健經營，不斷完善合規管理體系，有效遵循雙向合規，重點增強境外合規管理，才能從源頭維護好企業重大權益。

不斷夯實法治建設管理抓手。扎實筑牢風險防控“三道防線”建設。關口下沉，做實做厚前臺的具體業務環節，做專做強中臺的管理支持環節，持續優化后臺的審計監督環節，促進三道防線協作聯動，相互策應，有效防范化解重大風險。持續推動“法律、風險、內控、合規”一體化管理做深做細，集成法治資源，發揮管控合力，共用一個方法論、共享一套機制流程，全面風險管理覆蓋全業態、內控管理貫穿全過程、合規管理嚴格邊界底線、法律管理處置糾紛維權，實現閉環管理。重視預案管理，形成典型案例剖析和整改制度，查處隱患，舉一反三，最大限度避免損失，維護企業利益。自覺融入反腐倡廉監督大格局，協助扎緊制度籠子，形成法治監督信息共享交流機制，增強震懾合力。

厚植法治文化有效提升能力。實現高質量法治建設，爭創一流法治水平，歸根結底需要深耕法治土壤，在法治文化上下功夫，在法治能力上見真功底，將普法效果轉化成治理效能，為干事創業營造更好的法治環境。將依法辦事、提高執行力放在首位，在法治實踐中強化法治自覺，形成謀定而后動、決策先問法、執行有依據、風險必評估、危機有預案的管理文化。提升涉外法治能力。在國內國際雙循環背景下，拓寬國際視野，深入研究國際規則和涉外法律，密切關注高風險區域的法規政策變化，著力加強境外重要子企業和重點區域的法務資源配備，落實涉外法治人才專項培養計劃。增強精準施策能力。實施風險量化分級管理，建立健全風控合規指標監測體系，量化風險框架政策及標準，推廣風控合規清單制度，完善重大風險合規事件報告制度。提高信息化應用能力。在業法融合過程中，進一步增強全業務、全流程數據的共享、集成和監測，以法定自查、合同管理信息化、風控智能化建設為突破口，加強信息技術在法務領域的應用，改進效率，提升效果。推動管理制度化、制度流程化、流程信息化，將內部控制、合規監管嵌入自動控制中，提高法治約束的剛性。

全球航空業發展面臨前所未有的困境，發展態勢和競爭格局正在發生深刻變革。要實現穩中求進，強基固本，有效防范化解重大風險，更需要堅持戰略定力，堅持法治引領，為改革添翼，為發展筑基，中航集團有信心，乘法治中國之勢，開法治中航新篇，爭做新時代法治央企新典范。

（中國航空集團有限公司總法律顧問 張華）