全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。國有企業特別是中央企業，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業堅持全面依法治企，是建設法治中國的必然要求、是深化國企改革的重要遵循、是做強做優做大中央企業的基礎保障。

中智集團是唯一一家以人力資源為核心主業的中央一級企業，是人力資源服務行業的“國家隊”與“排頭兵”。“十三五”時期，中智集團深入學習貫徹落實國務院國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，打造治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的“法治中智”，在法治央企建設總結驗收工作中成績優秀、位列前茅。回顧過往的工作歷程，我們總結了一些經驗啟示：

一、 全面依法治企保障高質量發展

要正確理解高質量發展的內涵外延、充分認識法治與發展的辯證關系，才能有效發揮全面依法治企對高質量發展的保障作用。“高質量發展”是新時代中國經濟的主題詞。國有企業高質量發展的根本在于增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，這也是國企改革三年行動的關鍵任務。只有堅持在法治下推進發展，才可能實現可持續的高質量的發展；只有在發展中不斷完善法治，才可能實現可持續的良法善治。從中智集團的發展實踐看，全面依法治企對高質量發展的保障作用主要體現在以下四個方面：

一是全面依法治企完善現代治理體系。章程是統領公司治理體系的綱領性文件。通過加強對章程的合法性審核，能夠有效保障章程依法制定、依規實施，合理配置股東權責、明確規范議事規則和行權方式，確保黨組織在公司治理體系中的合法地位、優化治理效能。通過法務部門牽頭各職能部門科學開展規章制度“立改廢釋”工作，為公司依法治理、合法經營、規范管理提供制度依據和保障。中智集團結合企業日常管理的實際，通過章程制定范本化、決策事項清單化、制度培訓線上化等特色工作方法將企業治理的法治化、制度化和現代化有機融合。

二是全面依法治企引領改革發展創新。法治思維與法治方法是企業改革發展創新的“方向盤”。只有深入研究政策法規、準確把握改革要求、積極研判改革路徑，才能在復雜多變的市場環境下找到企業的生存發展之路。法治思維與法治方法是企業改革發展的“助推器”。只有厘清了改革難點重點、掌握了風控方法舉措、確保了操作依法依規，才能做到藝高人膽大，將改革的步子邁得更大、邁得更穩。中智集團通過強化規章制度、經濟合同、重要決策三項重點工作的法律審核，編發《中智法律速遞》及重點領域專項合規指引，法務部門積極參與三項制度改革、混合所有制改革、投資管理等重點工作，形成了法律促改革、法律促發展的良好工作格局。

三是全面依法治企維護國有資產安全。企業的健康穩健經營是實現國有資產保值增值的基本路徑。打擊侵權行為、防范化解糾紛、維護正當權益也是確保國有資產安全的必要手段。中智集團認真落實“以案促管、以案促建”的管理理念，做到主動維權不手軟、積極化解不怠慢、及時止損不拖延，在防范化解法律糾紛的同時穩妥處置糾紛案件，在深度開展案件分析的同時制定宣貫改進措施，年均避免或挽回經濟損失4000余萬元。

四是全面依法治企筑牢重大風險底線。當今世界正經歷著百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，世界經濟復雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。從國內形勢來看，隨著國內大循環、國內國際雙循環新戰略的形成，以及新冠肺炎疫情給社會經濟帶來的巨大影響，包括人力資源服務行業在內的各行各業都正在經歷著不同以往的深刻調整。中智集團以開展風險排查、完善內控體系、嚴格責任追究為抓手，將內控合規規范寫入崗位職責，督促各層級干部員工增強機遇意識和風險意識，筑牢不發生重大風險的底線。

二、 健全合規機制助力創世界一流

要正確理解世界一流企業的要義、充分認識健全合規機制與企業管理提升的協同關系，才能有效發揮合規管理對創建世界一流企業的促進作用。黨的十九大報告提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。國務院國資委制定印發《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，推動中央企業和地方國有重點企業形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系。因此，世界一流企業參與全球范圍內的市場競爭，除了要在營收規模、質量效益方面領先外，還必須具有一流的管理水平，在合規守信、履行社會責任方面成為典范。“合規”雖是一個舶來詞，但其“符合規則、遵守規范”的釋義卻也是對中華傳統文化中規矩意識的體現。縱觀全球范圍內能夠實現基業長青的“百年老店”，無不在經受時間與市場考驗的歷程中建立了完善的合規管理機制。中智集團對標研究世界一流企業的發展實踐，在健全管理機制方面注重以下四個要點：

一是高層級。建立健全公司主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法務部門歸口、各職能部門協同聯動的管理機制；董事會審計與風險管理委員會負責決定公司法律合規管理體系、研究決定合規管理重大事項，黨委會、總經理辦公會定期聽取合規管理專題匯報；成員單位領導人員參加合規培訓、簽署《合規承諾書》，確保合規管理責任自上而下層層壓實、推動關鍵少數發揮帶動作用。

二是全覆蓋。一方面，堅持合規管理制度應為全體員工普遍遵守，不因人員特殊或項目特殊而有例外；另一方面，堅持合規管理要求應覆蓋各業務領域、各級機構單位，覆蓋決策、執行、監督的全流程，不因資源有限或重視不足而有缺失。在此基礎上，加強對重點領域、重點環節、重點人員的合規監管，通過發送法律合規風險提示函、制定合規管理與風險控制指引、開展專項合規排查等方式讓合規工作抓鐵有痕、踏石留印。

三是強協同。持續探索法務、合規、風控、審計、違規經營投資責任追究等管理職能的協同運作，組建法務合規與審計部，配合紀檢監察、財務監管等相關工作，構建企業大監督格局；持續提升業務、合規、監督部門的協同能力，將合規管理要求、監督整改任務納入企業管理模式再造、業務流程改進過程中，變合規“離心力”為合規“聚合力”。

四是優文化。積極傳導“合規創造價值”的管理理念。充分發揮人力資源服務資源優勢，推進中智集團“領導員工齊參與，客戶業務相結合”四位一體的普法工作模式不斷優化。通過開展人力資源領域專項政策法規研究、提供勞動人事法律服務、開展公益普法宣傳等多種途徑幫助客戶構建和諧穩定用工關系、實現主營業務合規治理水平提升，打造“法‘智’中國、‘典’亮職場”等一系列普法宣傳明星品牌，營造干部員工樂于普法、善談合規的文化氛圍。

“十四五”時期，中智集團加快培育世界一流人力資源服務“領頭羊”企業，既肩負著服務國家“六穩”“六保”工作大局和人才強國戰略的央企使命，又承擔著引領行業新發展格局和推動企業高質量發展的時代責任。新時代、新目標、新挑戰，中智集團黨委充分認識深化法治央企建設對中智集團戰略升級、改革深化、實現高質量發展的重要意義，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平法治思想，落實國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》精神，第一時間研究制定了《中智集團“十四五”法治建設實施方案》。藍圖已經繪就、功力必不唐捐。全體中智法律人將堅持鍥而不舍、守正創新的精神，以時不我待的信念與決心著力健全“五個體系”、持續提升“五種能力”，不斷深化“法治中智”建設，為中智集團建設具有國際競爭力的世界一流綜合性人力資源服務企業筑牢堅實法治基礎。

（中國國際技術智力合作集團有限公司總法律顧問 章祖達）