中國一重法治工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央全面依法治國委員會第一次會議部署，認真貫徹落實國務院國資委中央企業(yè)法治工作會議精神，按照《關于全面推進法治央企建設的意見》、《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，主動作為，多措并舉，堅持服務戰(zhàn)略、服務大局，防范重大法律風險，緊緊圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營和深化改革中心任務，不斷加大法治工作推動力度，持續(xù)在健全法治工作體系、堅持三項審核100%、法律風險防范、處理應訴起訴案件、清理呆滯賬款和“七五”普法等方面穩(wěn)步推進工作，為公司做強做優(yōu)做大提供法律保障。

 2016 -2020年法治工作取得的主要成效：

（一）加強頂層推動，公司法治建設第一責任人有效落實。

習近平總書記強調(diào)，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法用法守法。中國一重認真貫徹落實習近平總書記的重要指示，公司黨委加強對法治建設的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用，嚴格執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，公司主要負責人切實履行了推進法治建設第一責任人職責，帶動公司各級領導干部依法經(jīng)營管理。一是成立了由公司黨委書記、董事長為組長的法治工作領導小組，公司法治工作堅持在黨的領導下開展，依法治企成為“一把手”工程。二是在中國一重《公司章程》第十四條中規(guī)定“董事會負責指導、推進企業(yè)法治建設，對經(jīng)理層依法治企情況進行監(jiān)督”。三是制定下發(fā)了《中國一重企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，明確了公司經(jīng)理層全面依法治企的責任，推動公司各級企業(yè)主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，從制度上壓實 “關鍵少數(shù)”的主體責任。

（二）法治央企建設全面啟動實施。

中國一重按照國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》，將法治工作要求納入公司章程，建立了三個層次（公司、戰(zhàn)略管控型單位、戰(zhàn)略運營型單位）的法律事務工作體系，充分發(fā)揮各級總法律顧問專業(yè)把關和積極推動依法治企重要作用，為公司合法合規(guī)運行提供了工作體系基礎，不斷推動合規(guī)經(jīng)營水平的提升。同時根據(jù)“十三五”法治央企建設總體要求，編制了《2018-2020年法治一重建設綱要》，確保公司依法治企能力水平進一步增強，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強化。

（三）著力加強法律糾紛案件管理，維護公司合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。

根據(jù)國資委《關于進一步加強中央企業(yè)法律糾紛案件管理工作的通知》，促進公司提升案件水平，公司對《訴訟案件管理辦法》進行了多次修訂，強化案件處置的主體責任。

一是加強與公司內(nèi)部各單位的聯(lián)動，做好應訴案件工作。2016-2020年，公司共發(fā)生應訴案件149起(含勞動爭議仲裁案件），其中，重大法律糾紛案件2起（標的額超過5000萬元）。已結案件139起。未結案件多是2019 -2020年度發(fā)生現(xiàn)尚未審結的案件。二是采取法律手段依法清收欠款。2016-2020年，全公司范圍內(nèi)共發(fā)生起訴案件92起（含以往年度發(fā)生尚未終結案件），其中重大法律糾紛案件8起。已結案57起（其中重大法律糾紛案件6起），多數(shù)已取得生效判決，執(zhí)行完畢；對于無力還款的企業(yè)，已向法院申請強制執(zhí)行；對于破產(chǎn)的企業(yè)，已按規(guī)定程序進行債權申報。

（四）著力促進依法治理，不斷完善法律風險防范機制。

一是促進公司規(guī)范履行股東職責。中國一重嚴格按照法律法規(guī)要求和《公司章程》規(guī)定，合理確定股東權利邊界。在工作中注重通過股東會決議、派出董事合法合規(guī)的方式對非全資子公司行權履職，避免因違反公司治理規(guī)定對子企業(yè)承擔無限連帶責任。

二是建立完善了以《法律事務管理制度》為核心的制度保障體系。目前共有《法律事務管理制度》、《合同管理制度》、《法律糾紛案件管理辦法》、《外聘律師管理辦法》、《合規(guī)管理實施細則》、《重大決策及重大項目法律事務管理辦法》、《總法律顧問制度實施辦法》、《企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》（暫行）和《法律意見后評價制度》等9項制度和辦法支撐公司法務工作運行。

三是繼續(xù)實現(xiàn)法律審核三個100%。2016 -2020年，法律事務部共審核各單位制定和修訂的重要規(guī)章制度及流程324項，出具審核意見168份，保證規(guī)章制度的合法合規(guī)性，有效防范或降低公司在經(jīng)營行為中的法律風險。

四是制定、修訂公司示范合同文本，從經(jīng)濟行為源頭防控法律風險。

五是根據(jù)市場變化及公司業(yè)務實際，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務工作中的各項法律風險，制定并下發(fā)法律風險提示與合同業(yè)務操作指南。

六是加強境外法律風險防范，有效應對中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。

七是按照《內(nèi)部控制指引》規(guī)定，加強授權管理，開展公司合同代理人培訓考試及授權工作。

（五）支撐公司“供給側改革”，協(xié)同相關部門穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，落實中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告部署，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，2016年至今，協(xié)同相關單位穩(wěn)妥處置了一重集團蘇州重工有限公司、一重集團馬鞍山重工有限公司和一重集團紹興重型機床有限公司等3家“僵尸企業(yè)”并均已完成處置。

（六）推進合規(guī)管理建設，加強企業(yè)合規(guī)管理工作。

為切實抓好合規(guī)管理工作，中國一重從組織機構入手，自上而下構建與業(yè)務發(fā)展相適應的合規(guī)風險管理組織體系。一是設立合規(guī)委員會，與企業(yè)法治建設領導小組合署，承擔合規(guī)管理的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；二是由法律事務部作為合規(guī)管理牽頭部門，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督合規(guī)管理工作，為其他部門提供合規(guī)支持；三是由審計與風險管理部負責指導監(jiān)督股份公司合規(guī)管理工作，為公司合規(guī)管理工作持續(xù)深入開展提供組織保障；四是各業(yè)務部門負責本領域的日常合規(guī)管理工作，主動開展合規(guī)風險識別和隱患排查，發(fā)布合規(guī)預警，妥善應對合規(guī)風險事件，組織或配合進行違規(guī)問題調(diào)查并及時整改。

同時，進一步完善了合規(guī)管理工作機制。一方面完善了合規(guī)管理制度，制定了《合規(guī)管理實施細則》；另一方面圍繞各項業(yè)務流程及內(nèi)控管理，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理和完善，建立了以“法律事務相關工作制度”為核心的制度保障體系。同時，要求已委派總法律顧問的子公司，按照公司一級制度內(nèi)容，制定符合自身實際發(fā)展的二級制度，現(xiàn)各子公司均已建立起“法律事務工作制度”框架，并已制訂下發(fā)了部分制度。

在公司范圍內(nèi)推動示范合同文本的使用，并開展與各供應商簽訂《中國一重供應商通用條款》工作，將廉潔條款納入“合作商”合同文本中。借助社會征信機制，對有違紀違法記錄的企業(yè)給予警告或列入與全公司合作的“黑名單”，營造“腐敗難行、廉潔易商”的健康營商環(huán)境。

（七）抓好法律隊伍建設，普法宣傳工作有序開展，依法治企人員素質(zhì)穩(wěn)步提高。

一是會同人力資源部等相關部門，開拓渠道，采取內(nèi)外部招聘相結合的方式選拔各類優(yōu)秀人才，吸收有專業(yè)背景、相關工作經(jīng)驗及相關執(zhí)業(yè)資格的人員充實公司法律顧問隊伍，解決公司法務工作的人才需求。

二是精心組織，積極參加上級部門及同行業(yè)普法交流活動。積極參加國資委組織的第一期至第七期機械行業(yè)法治工作互動交流會，并在我公司成功舉辦了第三期機械行業(yè)法治工作互動交流會，各中央企業(yè)相互學習借鑒工作經(jīng)驗，共同推進法治央企建設再上新臺階。

三是利用外部資源，邀請法院法官、知名律師開展法律知識專題講座，切實提高公司經(jīng)營管理人員的法治觀念及法律風險防范意識。

今后的工作中，中國一重將在黨中央的堅強領導下，進一步推進法治央企建設，提高依法治企水平，為公司全面振興和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法律保障。

（中國一重集團有限公司法律事務部副總經(jīng)理 于鑫）