“法者，治之端也”。中國聯通上下認真學習貫徹習近平法治思想，不斷提高政治站位，深刻認識作為“國之大者”踐行依法治國戰略的政治使命和責任擔當，全面落實黨中央全面依法治國和國資委法治央企建設決策部署，圍繞“依法治理、合規經營、規范管理、守法誠信”目標，扎實推進全集團法治建設，形成了較為完備的法律風險防控體系，為公司落實新戰略、推進改革攻堅、高質量發展提供了堅實有力的法治保障。

抓住關鍵，黨建統領，公司依法治理水平持續提高

中國聯通黨組將法治建設作為推進治理體系和治理能力現代化的重要抓手和謀劃部署全局工作的重要內容，不斷強化頂層推動和法治建設第一責任人職責落實，切實發揮“關鍵少數”頭雁效應。一是加強組織領導，成立由董事長、黨組書記掛帥的法治建設工作推進委員會，組織制定并推進實施法治建設方案、第一責任人履職辦法，保證了法治建設有方向、有目標、有遵循。二是壓緊壓實各層級第一責任人職責，與子企業主要負責人簽訂法治建設履職責任書。三是提升“關鍵少數”法治意識，黨組中心組開展年度專題學習，各級領導干部帶頭學法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。四是建立長效保障機制，將依法治企要求納入經營業績考核、將法治素養和法治能力作為選人用人條件、對主要負責人和總法律顧問進行述職評議等，取得了良好成效。

國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。中國聯通發揮混改優勢，突出黨建統領，著力提升依法治理能力。一是黨的領導全面融入公司治理。修改公司章程，確立了黨組織在治理結構中的法定地位。堅決落實黨組前置研究程序，確保黨組織充分發揮把方向、管大局、促落實作用。二是治理主體依法履職。完善公司治理制度體系，科學確定出資人與子企業、股東會與董事會、董事會與經理層的權責界面、議事規則和工作細則，促進不同治理主體各司其職、各負其責、相互制衡、協調運轉。三是做實上市公司董事會，總法律顧問列席董事會涉法議題，促進依法規范高效決策，明確審計委員會為推進法治建設的專門委員會，將法治與合規建設情況作為董事會年度工作報告的重要內容。

突出重點，制度保障，合規經營管理體系不斷健全

近年來，國內外合規風險日益突顯，中國聯通把強化合規管理作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署、適應市場化法治化國際化發展需要的重要舉措，將其作為法治建設的重要內容，著力推動走深走實。一是立足大合規，全面構建管理體系。強化組織領導，集團及分、子公司成立合規委員會，牽頭組織推動合規工作；敏捷迭代“1+N+X”合規制度體系，明確合規管理職責要求，細化專業線主體責任；推動落實“業務誰主管、合規誰負責”的全員合規責任制，發布誠信合規手冊，探索建立員工誠信體系；持續夯實業務部門、法律部門、監督部門三道合規防線，積極探索法律、合規、風控協同運作有效路徑；健全合規保障機制，建立違規舉報機制，持續完善法律、審計、紀檢協同機制，對違規行為堅決問責。二是聚焦重點難點，深化精準管理。針對外部監管重點和公司違規經營風險高發領域，及時梳理合規管理難點痛點，編發APP隱私政策合規指南、行政處罰案件合規警示函、業務資質合規問題風險提示函等文件，舉辦各類培訓，促進業務源頭合規。三是堅持底線思維，著力抓好境外合規風險防范化解。完善涉外境外合規制度體系，強化涉外合規流程管控，印發出口管制和經濟制裁、境外反腐敗、歐盟GDPR數據保護等多份合規指南，妥善應對涉外風險事件，切實維護國家利益和公司境外運營合法權益。

不以規矩不成方圓，制度是企業存在和運轉的基本規則。中國聯通將規章制度作為合規管理基礎不斷夯實，持續強化制度意識、樹立制度權威，公司內部逐步形成用制度管權、按制度管事、靠制度管人的良好治理局面。一是建立全集團縱橫交互的立體式制度體系。縱向分級，以公司章程為核心展示集團各單位治理規則的層級性；橫向分類，從經營管理維度展示制度建設覆蓋各專業領域的完整性。二是堅持“立改廢釋”并舉，強化制度執行。明確將法律政策變化、重大改革配套、經營管理需要等8種情形作為立改廢釋情形；壓實主辦部門學習宣貫與執行評價責任，強化監督檢查，促進制度優勢切實轉換為治理效能。三是加快數字化轉型，持續提升智能化管服能力。建設運營集團一體化數字化平臺，支撐近5萬項規章制度全生命周期在線管理，自動編碼，全量承載迭代版本，與公文系統全面對接，成功實現流程簡化快捷、界面友好實用、業務協同聯動的管服目標。

聚焦問題，規范管理，風險防控化解能力顯著增強

近年來，中國聯通持續深耕精細化管理，建立健全“防控補改”四位一體、全面覆蓋的法律風險防范機制，積極推進數字化轉型，著力提升集團整體風險管控能力。以保障重大決策、招標投標、合同全過程管理為主線，緊盯風險防控關口，為縱深推進混改、落實監管要求和促進經營創新提供全面法律支撐，為公司董監高履職提供全方位法律服務。以糾紛管理為重點，堅持以案促改，標本兼治，著力提升綜合治理成效。一是構建制度體系，在糾紛管理基本框架基礎上，就案件綜合評價、整改問責等管控重點制定配套規則，進一步壓實責任，不斷強化以案促改、源頭防治、系統治理。二是建立重大案件聯動處置和紅黃牌分級督辦機制，緊盯重大案件處置，全力維護國有資產權益。三是開展訴訟案件標本兼治等專項行動，及時排查提前化解風險，深入開展糾紛預警、風險提示、管理問責，引導業務規則和管理流程持續完善；定期復盤總結經驗，發布典型勝訴案例通報，總結提煉推廣復制優秀經驗，有效提升集團整體法治工作水平。

順應信息化、數字化經濟浪潮，中國聯通已建設運營覆蓋全部業務領域、支撐各層級運營主體的集團一體化法律管理系統，目前正著手“數字法務”建設，深化合同管理、案件管理、合規管理等重點領域數智化建設，探索智能化應用場景，推動法務管理從信息化向數字化升級，有效提升管服效能。制定智慧合同系統3.0建設方案，推動實現合同系統與業務中臺連接，合同數據與業務數據貫通共享；上線運營 “法治在沃”數字普法平臺，推出數據視圖駕駛艙，全面推進普法管理轉型升級；上線運營商事信用管理平臺，強化經營異常、行政處罰、執行失信等5類信用信息管理，實現全集團各級分子機構信用信息常態監測、預警處置、快速修復閉環管理；上線運營智能問答知識庫平臺，借助AI、大數據等技術手段，構建高頻法律咨詢問題知識庫，通過智能化工具實現問題實時回復，快速響應業務需求，賦能基層一線，釋放法務數據最優價值。

健全組織，培育文化，法治建設基礎不斷夯實

硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。中國聯通筑牢法治基礎，著力健全工作組織體系、打造一支高素質人才隊伍。一是總法律顧問制度建設不斷深化，總法律顧問普遍設立，履職作用充分發揮。二是以“集約化運營、專業化服務、市場化管理、數字化轉型”為改革方向的集約共享體系建設不斷深化，集團層面組建法律服務支撐中心，各省級單位有序推進法律集約共享運營，通過互聯網化嵌入式服務、扁平化管理、矩陣式團隊，實現集團總部與子公司、省級公司與地市公司在法律專業人員、業務、資源方面的統籌調配和一體化支撐。三是法律人才隊伍建設不斷深化，打造四級法律人才隊伍，建立公司律師管理機制，開展崗位等級資格評審，組建專業內訓師團隊，加強培訓交流，注重人才培養，激發了隊伍活力。四是人才支撐作用不斷增強，為縱深推進混改、發揮改革優勢提供全面法律支撐，為重要經營管理創新提供全程法律服務，為新業務新運營提供智力支持。在重大項目工作中，公司律師團隊深度介入，高效支撐管理層決策，保障順利推進。針對新興領域法律問題，研究形成系列成果，內容覆蓋改革發展、業務經營、機制創新、法律技能等多方面，充分發揮專業共享賦能作用。

法安天下、德潤人心。法律信仰的形成，離不開法治文化的滋養和熏陶。真正管用而有效的法律，不只寫在紙上，更要寫在人們心里。中國聯通將法治合規文化作為法治建設的重要基礎支撐，著力打造接地氣的法治宣教陣地，通過主題普法、專項普法、新員工培訓、送課到基層、普法講座、微信、微課、微刊等，多形式、多類型、多元化開展法治宣傳教育，培育企業合規文化，不斷提升全員法治合規意識。集團公司發布合規倡議書，舉辦合規微視頻大賽，開設“合規助沃行”公眾號，在網上學院開通運營法治合規線上專區，建設全集團統一的“法治在沃”普法平臺，通過集約化運營普法資源，為基層人員賦能，營造了良好的尊法學法守法用法氛圍，領導干部依法決策、全體員工尊法守法的意識和行動自覺明顯增強。

下一步，中國聯通將以習近平法治思想為指導，認真落實全面依法治國決策部署和法治央企建設要求，緊緊圍繞公司“十四五”戰略規劃和國企改革三年行動任務，聚焦“國家隊、主力軍、排頭兵”新定位和“強基固本、守正創新、融合開放”新戰略，不斷深化法治聯通建設，為公司高質量發展和向世界一流企業邁進提供更加有力的法治保障，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

（中國聯合網絡通信集團有限公司黨組成員、副總經理、總法律顧問 唐永博 ）