人民政協網1月20日電 （本報記者 呂金平 通訊員 李茜茜）

不久前，中國共產黨云南省第十一次代表大會召開。列席大會的部分政協委員驚喜發現，“推進政協協商持續向基層延伸”被寫入報告中，充分體現了省委對政協“協商在基層”工作的高度肯定和重視。這極大地鼓舞了全省政協系統持續開展好“協商在基層”工作的信心和決心。

近年來，云南省政協系統著力發揮專門協商機構作用，大力推進政協協商同基層協商有效銜接、同基層社會治理有機結合，以先試點、全覆蓋、創特色、求實效為工作導向，聚焦人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，廣泛搭建協商平臺，引導群眾訴求有序表達，推動合理合法解決。至今，全省共建成協商議事場所1500余個，2021年開展協商議事活動2300余次，繪就了一幅政協協商向基層延伸、服務邊疆基層社會治理的新畫卷。

立好“臺柱子” 唱好“協商戲”

“基層政協要充分發揮‘協商在基層’平臺作用，協助基層黨委、政府切實解決老百姓關心的熱點、難點、堵點問題，把‘協商在基層’工作打造成為云南作為邊疆省份貫徹落實中央政協工作會議精神的創新品牌。”2021年10月，省政協主席李江率隊深入紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣調研時再三強調。

這是李江近年來的工作常態，每次深入州市基層調研、視察都把“協商在基層”列為重要內容。

這項政協主席高度重視的工作是省政協針對云南民族眾多、利益多元、訴求多樣等實際，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，貫徹中央和省委政協工作會議要求，聚焦政協“協商”主責主業，探索政協參與基層社會治理的有效途徑，而創新開展的工作品牌。

早在2020年初，省政協就成立了由省政協常務副主席楊嘉武負責牽頭統籌的“協商在基層”工作推進組，多次召開會議，研究具體推進工作，并先后制定出臺工作意見、工作規則，從協商的內容、形式、程序和保障等方面，作出制度安排。

同時，工作推進組成員主動下沉，多次深入全省各州市縣級政協開展指導工作，研究協調推進過程中的困難和問題，督促各地按時間節點完成目標任務，足跡遍布全省各地。

走進位于石林縣板橋街道的協商議事室，只見“協商在基層”工作組織架構、制度建設、協商流程、協商成果等制度上墻，內容一目了然。

石林縣政協副主席劉琴龍介紹，在省、市政協指導下，他們制定了完善的工作制度，設立協商議事室，注重選擇切口小、關聯廣、與群眾切身利益密切相關的議題，并通過黨委點題、政府出題、社會征題等多種方式精選確定協商議題，真正實現了群眾的事情與群眾商量著辦。

通過近兩年的實踐，全省各級政協組織齊頭并進，你追我趕，呈現出爭創一流、蓬勃發展的良好局面。臨滄市政協推動政協協商嵌入邊疆基層社會治理，使協商民主之花開遍邊疆村村寨寨；大理市政協制作協商活動流程圖，對協商議題和成果張榜公示，并錄入村（居）綜合服務管理平臺進行監管；曲靖市政協堅持“議題與誰有關就請誰來協商、哪里有利于問題解決就在哪里協商”，靈活高效開展田間協商、院壩協商、涼亭協商……全省“協商在基層”工作朝著制度化、規范化、程序化邁進。

聚焦“煩心事” 疏肝又理氣

“買房10年，終于拿到房產證了，感謝黨委、政府和政協組織幫咱們老百姓辦了一件大好事！”2021年8月，家住楚雄彝族自治州雙柏縣妥甸鎮陽光水岸小區的1000余戶居民迎來了一件大喜事，他們期盼多年的產權證終于拿到手了。

原來，該小區于2014年正式建成交房，但由于種種原因，小區1000余戶居民的不動產權證遲遲未得到辦理，影響了居民子女入學、房屋買賣等正當權益，成為大伙兒生活中最大的煩心事。

雙柏縣政協依托“協商在基層”平臺，及時將縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局等職能部門以及人大代表、政協委員、居民代表、小區開發商等召集一堂，組織召開協商議事會，達成共識，推動問題迅速得到了解決。

“‘協商在基層’這項工作，將政協履職觸角延伸到人民群眾中間，為黨助力、為民分憂，使縣級政協真正在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了作用。”雙柏縣政協主席王景書由衷地說道。

這只是縮影。全省各州市縣級政協組織按照“協商于民、協商為民”要求，深入鄉鎮社區，深入學校企業，深入院壩廣場、田間地頭，搭平臺、建機制，聚焦人民群眾關心關注的熱點、難點、焦點問題，圍繞困擾基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，精選議題、開展協商，主動協助黨委政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，推動一批基層社會治理問題得到解決，為增強邊疆民族地區治理能力貢獻了政協的智慧和力量，得到了各級黨委政府和基層干部群眾的好評。

依托“協商在基層”，綠春縣政協將擱置多年不能解決的三猛鄉農貿集市搬遷難題列入協商議題，通過協商，理順了群眾情緒，促成了搬遷；通過“協商在基層”，困擾大姚縣金龍明德小學近10年的交通擁堵問題得到解決；富源縣后所鎮政協委員工作組以“協商在基層”幫助老牛場村委會小灣頭村群眾收回了流轉土地租金……

“協商在基層”為何能如此快速取得效果？在省政協秘書長、省政協“協商在基層”工作推進組組長張榮明看來，民生無小事，理解越多，矛盾就越少。而“協商在基層”是政協為基層群眾搭建的協商議事創新平臺，群眾等各方利益主體才是主角，大家參與協商的目的，就是沖著能夠解決實際問題，因此會議成果的落實顯得格外重要。

這樣的工作品牌也得到各方認可。大姚縣“協商在基層”駐村聯絡員、縣政協委員方雪說：“我感覺個人的履職能力有了極大的提高，成就感、榮譽感越來越強。”

石林縣板橋街道黨工委書記張忠富：“今年我們街道開展了幾場協商議事活動，場場爆滿，深受老百姓歡迎。”

黨政“好幫手” 優勢變效能

“那場會議整整開了3個小時。”臨滄緬商商會會長楊善龍至今記得，2020年7月，耿馬傣族佤族自治縣政協組織召開的“凝聚共識，共商共建共享美麗城市——潔凈城市孟定行動”協商議事會議，來的不僅有政府代表、政協委員，更多的是當地村民、農貿市場經理、火鍋店老板和緬甸客商等，真正讓群眾成為主角。

更讓楊善龍欣慰的是，會后，當地鎮黨委、政府結合會議協商成果投入資金1800余萬元，啟動實施潔凈城市項目17個，推動開放、干凈、美麗的城市形象逐漸回歸孟定市民心中。

“其實不僅在城市社區，‘協商在基層’工作在助力鄉村善治、村民自治等方面更發揮著日益重要的作用。”這是省政協副秘書長、省政協“協商在基層”工作推進組副組長楊桂紅的切身感受。

“協商理事會管事又管用，商量著就把村里的大務小事做好，群眾滿意了，干群關系也和諧。”陸良縣大莫古鎮戛古村黨總支書記張玲芬介紹，過去，自然村的管理以行政手段為主，協商民主的手段運用得不夠，導致很多決策讓群眾不理解、不接受、不執行。而通過“協商在基層”平臺，將“話筒”和話語權交到群眾手中，最終凝聚了共識、達成了一致，問題迎刃而解，各方皆大歡喜。如今，戛古村已成為引領全縣基層黨組織軟弱渙散整頓轉化的示范標桿。

耿馬傣族佤族自治縣四排山鄉石佛洞村是一個典型的佤族村寨，隨著當地經濟的發展，流動人員增多，打架斗毆等案件呈易發多發態勢，當地治安管理面臨很大壓力。依托“協商在基層”平臺，縣政協以“五方共議新治理，攜手共建新佤山”為議題，召開協商議事會議，構建聯防聯控機制，推動基層治理邁入新階段。

大姚縣六苴鎮小河村抓住全縣“協商在基層”試點的契機，在縣政協的牽頭下，積極搭建協商議事平臺，廣泛征求群眾意見建議，探索建立既有約束又有獎懲的剛性村規民約，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力……

近年來，一場場關注民生、傾聽民聲、溝通民心、理順民情的“協商在基層”協商議事會，以平等對話、協商交流的方式化解分歧、增進共識，調動了基層群眾的積極性、激發基層群眾政治參與意識，達成了多項共識，協商成果得到落實、矛盾問題得到有效化解，形成了協以成事、商以求同、為用而商、為事而商的良好氛圍。

為深入總結和展示全省政協系統“協商在基層”工作的先進經驗和創新做法，2021年12月以來，由省政協辦公廳主辦開展了全省政協系統“協商在基層”創新案例評選活動。通過前期征集，各州市政協遴選上報了相關縣級政協的“協商在基層”創新案例82個。經初評小組進行評審，初評出44個創新案例。2021年12月27日，云南政協網公布并開始接受網友投票。投票評選活動得到了社會各界的積極響應，引發了熱烈關注。參與投票的人員不僅有政協機關工作人員、政協委員，還有黨委政府部門參與過“協商在基層”的相關人員和群眾代表，形成了一定的熱度，達到了預期的目的。

投票活動受到社會廣泛關注體現了“協商在基層”工作的生命力。現在，“協商在基層”已經在云嶺大地全面開花結果，云嶺大地的各級政協人，正在按照省政協的統一安排部署，帶著對這項全新工作的探索和思考，帶著兄弟縣區政協的“他山之玉”，在各自工作崗位上積極投身“協商在基層”的云嶺實踐。

楊桂紅介紹，省政協“協商在基層”作為一項創新性工作，已被云南省委深改委列入全省重要改革試點任務，全省大部分州市政協“協商在基層”工作也同樣被列入州市重要改革試點任務，今后將在推動基層社會多元共治、助力基層社會治理中發揮更大的作用。

“協商在基層”是一項長期任務，也是一項常抓常新的工作。省政協表示，將切實增強做好“協商在基層”工作的思想自覺、行動自覺，不斷完善制度機制，加強組織領導，努力探索創造政協協商向基層延伸、與基層協商有效銜接、服務邊疆民族地區社會治理與基層社會治理的“云南經驗”，打響“協商在基層”的特色履職品牌。