在內蒙古的廣袤土地上，看得見長河落日圓，望得見大漠孤煙直，更有遼闊草原、茂密森林……為了建設我國北方重要生態安全屏障，國家在內蒙古實施了“三北”防護林、天然林資源保護、京津風沙源治理、退牧還草、退耕還林等一系列重大生態工程，推動內蒙古生態環境狀況好轉，退耕還林戶均收入由1500多元提高到1萬多元。

“重大生態工程在全區生態文明建設中起著關鍵支撐作用。當前我國生態文明建設進入統籌減污降碳、環境治理、生態保護、應對氣候變化，促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”日前，在自治區政協常委會會議上，自治區政協主席李秀領說。

“也正是基于這樣的認識，今年自治區政協把‘國家和自治區重大生態工程實施情況’列入專題議政性常委會會議議題，自治區、盟市、旗縣三級政協聯動，6個民主黨派和工商聯參加，開展民主監督式協商，高度重視、高位推動、聯合發力。”自治區政協副主席其其格說。

民主黨派唱主角，監督出實效

今年是內蒙古自治區創新開展三級政協民主監督式協商的第二年。在不斷完善的方案中，民主黨派唱上了主角。

首先成立6個自治區級監督調研組，自治區政協副主席、民主黨派主委、工商聯主席任組長，委員及政協智庫專家學者參加。之后組織召開全區三級政協、各民主黨派、工商聯等參加的聯動協商啟動會，并制作宣傳片、召開新聞發布會，向社會進行廣泛的宣傳推介。今年4月開始，6個調研組分頭走訪發改、林草等相關職能部門，深入全區12個盟市58個旗縣區，踏訪近200個項目區，對國家和自治區級重大生態建設項目進行詳細的摸底。

“我區自1978年開始實施‘三北’防護林體系建設，到現在已完成五期并覆蓋全區。在我們調查的巴彥淖爾市，國家下達的35.3萬畝任務全部完成。”民盟內蒙古區委會調研組由自治區政協副主席、民盟內蒙古區委會主委董恒宇帶隊，自治區政協委員、民盟有關專家及國內特邀專家，赴巴彥淖爾市、烏海市共同完成調研，實地察看了烏蘭布和沙漠綜合治理等18個項目，結合匯報、座談、調查問卷，最終形成翔實的調研報告。

8月下旬，各民主黨派區委會、自治區工商聯負責人分別參加了全區12個盟市組織召開的專題協商會，就國家和自治區級以及當地實施的重大生態建設項目進行民主監督式協商，梳理項目實施情況，探討問題和建議。

常委會會議上，6個民主黨派和工商聯從工程的資金投入、機制保障、科技支撐等方面坦陳調研發現的問題。

“生態用水匱乏，嚴重影響生態工程項目實施及效果，建議科學規劃布局生產、生活和生態用水指標。”全國政協委員、自治區政協常委、民革內蒙古區委會主委白清元提出的水資源支撐問題引發大家共鳴。

“工程結束生態補助也停止，農牧民收入降低，復墾風險大，建議建立長效補償機制，完善后續扶持政策，促進農牧民增收。”自治區政協常委、農工黨內蒙古區委會主委云治厚提出的生態工程復墾風險也是委員普遍關注的問題。

三級政協聯動 凝聚各方智慧

從工程治理面積上看，內蒙古是全國唯一一個五大重點工程全覆蓋的省區，從工程建設成效上看，全區森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，生態退化“整體遏制、局部好轉”。但也存在“以水定綠、因地制宜”的生態理念尚未真正確立、生態用水嚴重不足、生態效益與農牧民利益聯結機制不完善、工程組織不盡合理等7個方面問題。內蒙古的生態保護和建設正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。

“三級政協123個組織聯動參與，工作百卷百答，成效喜憂共存。”其其格開誠布公：“但個別政協組成單位的領導重視不夠，對文件精神領會不清，對本地區重大生態項目家底不清、時間節點不明、沒有數據佐證、報告質量一般，需要認真反思。”

委員與有關部門的互動協商也充滿濃濃的民主監督氛圍。

“國家重大生態工程實施中，要求地方配套的資金，自治區是否按要求配套到位？沒有硬性要求地方配套的工程，有多少配套資金？”

“全區用水總量中，生態用水占比有多少？”

委員們直指問題核心。財政、水利等部門列舉翔實數據，誠懇溝通后表示，將認真研究，拿出切實解決辦法。

自治區副主席李秉榮也回應委員關切：“‘十四五’期間，自治區將從森林草原保護、河湖綜合治理和地下水超采治理、自然保護地體系建設等方面發力，把國家和自治區重大生態工程建設工作進一步做深做細做實。”

主會場、分會場討論熱烈，大屏幕、手機端互動頻繁，通過內蒙古政協云以視頻形式同步參會的各盟市、旗縣區政協和駐盟市自治區政協常委也在各地積極建言。

“采取市場運作和專業隊伍養護結合的辦法，如通過委任管護、協同管護、家庭管護等方式，提升管護成效。”包頭市政協主席楊利民針對普遍存在的生態工程缺乏管護，成果鞏固難問題提出建議。

“根據不同氣候區形成穩定植被群落結構的實際情況，區別作出成林、成效評價標準。”來自干旱地區的阿拉善盟政協主席盧利明指出，部分綠化成效評價指標不符合內蒙古干旱、極干旱區實際情況。

三級政協齊上陣。自治區各盟市、旗縣區政協也按照自治區政協協商方案，把重大生態工程實施情況列為年度協商議題，組織當地民主黨派、工商聯和政協委員開展民主監督調研，召開協商會議，還與自治區政協協同，通過門戶網站、電視、微信等形式開展網絡議政，發放調查問卷，廣泛征求意見，收集到很多帶有泥土氣息，中肯的意見建議——系統規劃實施重大生態工程實施、強化生態工程管護、統籌解決生態用水問題、建立健全多元投入機制，把握生態文明建設規律，把我國北方重要生態安全屏障建設得更美麗。

（常歌 菅海霞 李海鑫）