人民政協網12月24日電 （文/本報記者 呂巍 圖/本報記者 賈寧）

編者按

12月1日，由全國政協社會和法制委員會、中國法學會聯合舉辦的2021年度新時代社會治理創新協商座談會在京召開，全國政協委員、專家學者、社區基層代表與相關部門負責同志圓桌圍坐，共話新時代社會治理創新的那些事兒。

從關注鄉村振興、互聯網治理到聚焦市域社會治理創新，再到此次圍繞社區治理和社會適老化改造議題協商議政，成功舉辦三屆的“新時代社會治理創新協商座談會”已成為社法委年度協商活動的一個品牌，成為建言資政與凝聚共識“雙向發力”的平臺、多層聯動與多元參與“合縱連橫”的平臺、委員智慧與專家學者“強強聯合”的平臺，越來越好地發揮了“專門協商機構中的專門機構”的重要作用。

會議期間，與會者緊扣社區治理和社會適老化改造主題進行了廣泛深入的討論。大家期望能夠用這場有高度、有深度、有廣度、有溫度的盛會，用交換社情、交流思想、交匯觀點的過程中達成的共識和提出的意見建議，有效促進社會治理創新，助力構建“共建共治共享”社會治理新體系。

圓桌對話之一

人民政協能為基層治理做什么？

——從“五社聯動”助力基層治理創新說起

習近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區?！贝髧卫?，要在中央，事在四方，根在基層。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。

加強和創新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然選擇。如何加強和創新基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層？人民政協能夠為基層治理做什么？與會委員和專家共同尋找著最佳方案。

■ 有一種機制叫“五社聯動”

今年7月，中共中央國務院專門出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確要求探索建立“五社聯動”新機制，推動基層社會治理創新發展。什么是“五社聯動”？如何推動？民政部慈善事業促進和社會工作司司長賈曉九帶來了詳盡的解答。

“‘五社聯動’是以社會工作專業人才隊伍為支撐，以社會組織為載體，以社區志愿服務隊伍為依托，以社會慈善資源為助推的新型社區治理機制。去年以來，民政部協調全國性慈善組織，支持湖北實施‘五社聯動’社會工作服務項目，在210個鄉鎮街道社區開展專業服務，累計受益人群10多萬人，間接受益人群156.8萬人，培育了社區社會組織100余個，發展社區志愿者7000余人。”

賈曉九表示，“五社聯動”能夠通過更好發揮第三次分配、服務、治理等功能，顯著提升民生保障水平和基層治理效能?！耙訌婞h的領導，完善頂層設計，建強人才隊伍，推動融合發展，全面建立起運轉有效的‘五社聯動’機制，激發出其在基層治理中的更大潛能，結出更加豐碩的成果?！?/p>

“加強黨的領導這一條我特別同意，‘五社聯動’的實現、共識的達成，都需要通過黨組織的統籌協調來推進?！痹谌珖f委員羅宗毅看來，基層協商民主特別需要民眾的廣泛、熱情參與。

“基層黨組織可以通過宣傳教育培訓的方式，幫助民眾轉變角色，增強主人翁意識，提升參與熱情和參與能力，還可以通過制度和流程的優化設計，保障協商的公平性，發揮出非常重要的作用。與此同時，基層社會治理還需要在法治的規范下有序進行，堅持依法辦事?！绷_宗毅表示。

全國政協委員李大進在過去的3年內一直在做北京市基層治理的社會調研和立法調研，對于羅宗毅提出的依法辦事問題，他深有感觸。

“基層治理要解決的最主要問題就是行使權力和讓渡權力的碰撞問題。北京去年開始實施的《北京社區治理條例》和今年9月通過的《北京接訴即辦工作條例》就是通過地方立法的方式解決了上述問題。而‘五社聯動’的推進，在很大程度上有賴于社區將所要實施的治理規則透明、公開、及時地傳達給社區居民，讓行權不阻滯、讓權不質疑。”李大進表示。

■ 抬頭看看基層治理的新趨勢

推進基層社會治理創新，法治思維和法治方法非常重要。但要用好法治方法，需要對新發展階段基層社會治理創新的發展趨勢和可能遇到的瓶頸有清醒的認識，這是與會者的共識。

“在中國邁入‘后小康’階段的大節點上，抬頭看一看作為國家治理體系一部分的基層社會治理面前的路，思考一下未來的發展方向是十分必要的?！比珖f參政議政人才庫特聘專家趙孟營表示。

在他看來，現階段，應調整基層社會治理的基調。“富裕是一個經濟治理任務，而共同富裕則是社會治理任務。既然共同富裕是社會主義的本質和根本要求，那么社會治理創新一定要和這個大方向契合起來，和國家的大趨勢同頻共振?！彼ㄗh將城鄉社區治理主戰場轉移到對老齡人口的服務上，以適應老齡化社會需求。鄉村的社會治理，特別是鄉鎮和行政村級的，則應和鄉村振興結合起來，把促進鄉村振興作為治理目標。

關于“五社聯動”如何聯起來、動起來，趙孟營認為：“‘五社聯動’需要盤活、扎牢基層社區這個‘根’，進行扎根型治理，做好三件事：要有扎根在社區居民中的骨干，要讓全體居民參與社區公共財政的決策、分配，社區公共事務要讓居民參與處理?！?/p>

“按照黨中央的部署，政法委把平安建設作為抓社會治理創新的一個切入點。通過這么多年的努力，我們國家已經成為世界上最平安的國家之一，之所以取得這么好的成績，很重要的一條經驗就是社會的協同、群眾的參與，這也是我們今天對話的主題?！弊鳛樯鐣卫韯撔鹿ぷ鞯臓款^單位，中央政法委基層社會治理局副局長王建勛表示。

■ 發揮制度優勢助力基層治理

全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅今年休假期間曾回老家湖北武漢，在江漢區唐家墩街西橋社區作自主調研，了解“五社聯動”開展的狀況。此次座談會，該社區社工全程在線關注，而作為主持人，呂忠梅也給了他們一個連線提問的“寶貴”機會。

“‘五社聯動’較好地調動了居民的參與熱情，但我們在工作中發現，很多問題的解決需要和政府有關部門對接，甚至是需要多部門共同參與協商解決。比如老舊小區改造過程中的電梯安裝管理難、違法違規建筑拆除難等問題。請問在座的政協委員，有關這些問題你們能給我們提供什么幫助嗎？”

李大進主動接下了社工向倩拋來的難題，因為在之前北京的調研中，他也遇到過一座六層的居民樓因為居民意見不統一而4年裝不上電梯的情況?！耙晕业慕涷?，這種事需要三方發力，第一是政府的支持，第二是社區志愿者的說服，第三是社區居民的互動。第三點很重要，只有將矛盾在內部化解掉一部分，才能讓三方聯動產生更好的效果?！?/p>

“我覺得基層政協在這方面也可以發揮很大的作用，比如針對類似這樣老百姓共同關注的話題，引入協商平臺，讓居民和政府、有關部門進行面對面的協商，現場解決老百姓的需求問題?！眳沃颐费a充道。

“北京市有個機制是‘街道吹哨、部門報到’，如果基層政協能夠協調相關部門到基層社區與群眾一起微協商、微治理，就不用街道‘吹哨’了，社區問題就能夠早發現、早解決，群眾也會增強獲得感、幸福感，更加信任基層協商、基層治理。‘五社聯動’愿為政協的基層民主協商做好服務、當好助手?！辟Z曉九表示。

圓桌對話之二

社會適老化改造如何按下“快進鍵”？

——從100個家庭、300個社區、近萬份調查問卷說起

剛剛公布的第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口達到2.64億，比重為18.70%，規模龐大。如何通過推進社會適老化改造，讓老人們生活得更安全、更幸福，黨和國家高度重視，政協委員高度關注，全國政協社會和法制委員會更是進行多次專題調研，并把推進社會適老化改造作為連續5年的專項民主監督課題。

座談會上，與會委員和專家圍繞加快推進社會適老化改造，讓老人從“養老”到“享老”深入交流。齊心協力、久久為功，一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服，是與會者為社會適老化改造開出的“苦藥良方”。

■ 摸清底數 了解需求

全國政協社法委正在開展的“加快推進社會適老化改造”專項民主監督，是一項圍繞“十四五”規劃的目標任務完成情況，連續5年進行跟蹤監督的專項工作，按照汪洋主席的要求，專項民主監督重在發現問題、要在推動問題的解決。

為了摸清社會適老化改造的底數，了解人民群眾對社會適老化改造的現實需求，跟蹤“十四五”規劃有關目標任務的推進情況，社法委委托了東、中、西部的8個省級和2個副省級政協，協助選擇100戶家庭、300個社區開展5年定點跟蹤問卷調查；同時，通過騰訊公益平臺進行網絡問卷調查。今年，共收回定點家庭有效問卷982份、定點社區有效問卷300份、社會有效問卷7539份。

座談會上，呂忠梅用PPT展示了問卷調查“成果”：

目前，居家養老是大家能接受的主要方式，居家適老化改造滲透率低，缺乏專業知識及服務。近半受調公眾對居家適老化改造處于觀望狀態，只有23.3%已經完成了或正在進行居家適老化改造。衛生間和浴室是老年人遇到問題最多的場景，行動不便是進行居家適老化改造的主要動因，缺乏專業知識及服務是適老化改造的主要障礙。超六成受調公眾希望專業團隊實施適老化改造，大多預算在一萬元以內，超七成受調家庭期待政府通過補貼方式支持居家適老化改造。

關于社區適老化改造，超六成受調公眾認為社區醫療、康復等公共衛生服務環境的適老化改造最為迫切，生活照料服務是老年服務站最強需求。信息無障礙建設方面，近八成老年人擔憂不使用智能手機寸步難行，操作復雜、難理解、易誤點廣告是老年人應用互聯網的障礙，網絡詐騙則是第三大問題。另外，超七成受調公眾認為對老年人最有用的智能設施是安全報警系統，語音應用是50歲以上受調公眾最認可的適老化智能服務。

全國政協社會和法制委員會副主任王爾乘參加了之前社法委組織的赴四川和湖南“加快推進社會適老化改造”民主監督性調研，他把在調研中發現的問題與大家做了分享。

“最突出的問題就是工作的統籌銜接不夠。社會適老化工作涉及發展改革、民政、住建、交通運輸、醫保等眾多部門，雖然互相之間有協調，但總體來說協同不夠。家門里的適老化改造該誰管，家門外的公共汽車、馬路站臺適老化改造怎么銜接，社區養老服務設施建設如何推進等問題，都需要各部門合作解決。”

王爾乘還提到了適老化改造產品標準缺失的問題?！叭绻a品制造沒有標準，安裝施工也沒有規范要求，就很容易產生粗制濫造、偷工減料、假冒偽劣等問題。此外，標準缺失也會使企業參與意愿降低，使適老化產品的研發和使用滯后，造成需求和供給不匹配?！?/p>

社會各界在適老化改造方面的共識度不高，也是王爾乘十分擔心的問題。

“現在的情況是，領導在對適老化改造的緊迫性和必要性認識上有差距，社會對老齡化帶來的風險和挑戰認識不夠，思想準備不足，老年人自己和家庭子女也不能積極配合老齡措施的落實。全社會各行各業主動參與到老齡事業當中的局面遠未形成?！蓖鯛柍吮硎尽?/p>

■ 突出重點 狠抓落實

11月18日，中共中央、國務院印發了《關于加強新時期老齡工作的意見》，針對加快推進社會適老化改造工作做出明確部署。這個文件的出臺，讓大家看到了社會適老化改造工作全面提速的希望，也找到了解決工作中存在問題的抓手。

“首先還是要加快建立健全社會化改造的統籌協調機制和專項工作機構?！兑庖姟分杏袃删湓挘喝珖淆g委要加強統籌協調職能，要加強辦事機構的能力建設。我的理解是，中央設不設立領導小組先不說，但起碼要有個權威高效的工作統籌機制，有個得力的辦事機構來推動這項工作的落實，地方也要同時建立相關的辦事機構?！蓖鯛柍苏f。

加快制定統一的適老化產品改造標準和規范也是頭等大事。委員和專家們一致認為，中央和各個相關部門應盡快列出目錄清單，統一制定養老服務標準?！霸谥贫藴实臅r候，除了要在深入調查研究的基礎上，加強標準的適老性、精準性，也要注意標準的統一性和差異性，哪些是強制性標準，哪些是指導性標準要有考慮清楚?！蓖鯛柍吮硎?。

作為城鎮老年人的設施規劃規范和老年照料設施的建筑設計標準的行業主管部門代表，面對委員們提出的公交站臺和公交車踏板高度不一致、過街天橋坡道輪椅無法使用等問題，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長楊宏毅給出了回應。

“站臺和公交車踏板高度不匹配涉及到部門之間標準協調的問題，住建部會主動和交通運輸部、市場監管總局做銜接，在標準協調上進一步做好工作。按照無障礙設計規范，人行天橋宜設置坡道，如果沒有條件設坡道，就應該設置電梯。下一步，在標準實施過程中，我們會和相關部門一起抓好落實?！睏詈暌惚硎?。

全國政協委員費薇講述了自己家父母的養老問題，在她看來，社會適老化改造應該在“可及性”方面下功夫，重點關注衛生間及浴室的適老化改造、特殊困難殘疾人及老年人家庭的適老化改造、社區適老化無障礙改造、公共交通的適老化改造、主要商業區、大型居住區和大型醫院周邊的適老化改造等。

“而要更好實現‘可及性’，就要轉換政府角色，把制定政策、保障好困難人群、提供優質公共服務外的其他領域交給市場、交給社會、交給家庭、交給個人。只有尊重老齡化的客觀規律，尊重適老化改造的市場規律，才能給老百姓合理的預期，才能真正改掉危險，造出福祉?！辟M薇表示。

■ 信息服務也要適老

適老化改造中的一個重要內容，是信息服務方面的適老化。很多老年人和準老人，都越來越感受到在被信息化浪潮推到社會的邊緣，變成另一個意義上的殘疾人。上述調查問卷的結果也顯示，老年人對信息產品和服務的適老化改造需求迫切。

作為騰訊可持續社會價值事業部銀發科技實驗室負責人，竇瑞剛把銀發科技實驗室的核心使命定義為通過整合騰訊的數字化、AI、物聯網、智能化，開發出適老、助老的科技產品，以方便老年人的生活，并解決因照護人員不足等原因帶來的老齡化社會可能面臨的社會問題。

在實踐中，竇瑞剛和他的團隊越來越覺得要真正設計出適合老年人的信息產品，就要進入到老年人使用產品的真實場景中去，進行定制化的適老設計。“比如，老年人通常視力不太好，所以要有更大的字體，有更簡潔的、友好的界面；老年人容易遭遇網絡詐騙，我們就專門推出了銀發守護平臺，在平臺上對老年人可能遇到的詐騙方式進行預警，并用智能機器人為他們提供安全咨詢和知識培訓。同時，我們還推出了銀齡課堂，把打車、看病、買菜等需要使用互聯網產品的場景拍成視頻，通過小程序讓老年人學習和使用。”

對此，呂忠梅有些擔憂?！皩τ诶夏耆诵枨蟮牧私?，是開發適老化產品的前提，如果用青年人的思維去開發適老化產品，可能會出現‘被需求’現象，導致青年人開發的產品和服務老年人并不真正需要，老年人急需的產品和服務又十分短缺。”

竇瑞剛表示，如何讓年輕設計者對老年人的生活場景、生理特點有更深的了解，是實驗室一直在思考的問題?！澳壳?，我們已經在內部發起了一個專門針對此類問題的設計師工作坊，我們希望，未來這個工作坊可以面向全中國的互聯網適老化產品設計師。”

對于問卷調查中超七成受調公眾認為對老年人最有用的安全報警系統，竇瑞剛也有自己的思考。“老年人最容易摔倒的地方是衛生間，涉及到隱私，不適宜安裝攝像頭，所以我們設計了一款通過聲頻和紅外來識別老人是否摔倒的名為‘隱形護理員’的公益產品?！?/p>

“此外，設計的產品如果只能采集到老人摔倒了，然后進行報警，沒有線下的及時響應和服務，實際上也是解決不了問題的，需要線上+線下、智慧養老+服務相結合?！备]瑞剛表示。

無障礙地跟上社會發展步伐，是老年人的現實需求之一。委員和專家們認為，只有以“老吾老以及人之老”之心提升適老化改造水平、提升社會的老年友好程度，老年人才會生活得更加幸福美滿。“希望能有越來越多的企業積極參與到適老化產品的開發和推廣中來，也希望國家能夠出臺政策，鼓勵企業參與到信息適老化產品的研發、制造與推廣應用中去?！眳沃颐纷詈蟊硎?。