其生有序，則萬(wàn)物兼濟(jì)，其老有安，則天下太平。“十四五”期間，我國(guó)老年人口將突破3億人，這意味著我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化階段。在此背景下，為了老人居家生活安全而采取的適老化改造也越來(lái)越受到重視，一些地方開(kāi)始加緊步伐，推進(jìn)適老化改造的普及。

當(dāng)前，各地適老化改造進(jìn)行到什么程度？給老年人帶來(lái)了哪些便利？還有什么地方需要完善？日前，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就“加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造”赴四川、湖南開(kāi)展民主監(jiān)督調(diào)研。11月18日，全國(guó)政協(xié)社法委圍繞這一議題召開(kāi)對(duì)口協(xié)商座談會(huì)，組織部分委員、專(zhuān)家和國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志面對(duì)面交流，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題協(xié)商探討。

“目前，各地區(qū)各部門(mén)已經(jīng)采取了許多有效措施，社會(huì)適老化改造取得了很好成效，但總體處于起步階段，還存在一些不足之處。”全國(guó)政協(xié)社法委副主任黃樹(shù)賢表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)適老化改造重視程度不夠，理念亟待更新，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“有效應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，必須加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造。”他認(rèn)為，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加快推進(jìn)適老化改造的關(guān)鍵。

在成平委員看來(lái)，當(dāng)前的適老化改造無(wú)論從理念、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還是產(chǎn)品和服務(wù)，都不適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。“適老化改造是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，它涉及社會(huì)各方面。”她建議，建立健全適老化改造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適老化改造產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制定適老化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合智慧化進(jìn)程以及老齡群體特點(diǎn)制定智能產(chǎn)品系統(tǒng)或平臺(tái)應(yīng)用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)社法委副主任強(qiáng)衛(wèi)也表示，雖然各地各部門(mén)都在努力地做適老化改造工作，但是，總體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，尤其是政策措施亟須系統(tǒng)集成。強(qiáng)衛(wèi)以過(guò)街天橋修建和改造為例，希望有關(guān)部門(mén)能夠系統(tǒng)、全面、科學(xué)地梳理標(biāo)準(zhǔn)，把相關(guān)工作做到前面，以推動(dòng)適老化改造更加有效有力推進(jìn)。

“現(xiàn)在各方面對(duì)適老化改造的積極性都很高，確實(shí)也存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理回應(yīng)表示，贊同制定頂層制度設(shè)計(jì)，以便系統(tǒng)性解決問(wèn)題。

民政部副部長(zhǎng)高曉兵也回應(yīng)表示，希望在國(guó)家層面成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)適老化改造工作。

“適老化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，確實(shí)需要統(tǒng)一指揮。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司副司長(zhǎng)徐長(zhǎng)興回應(yīng)表示，目前已針對(duì)適老化產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織，并發(fā)布了133項(xiàng)老年人常用消費(fèi)者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷回應(yīng)表示，在設(shè)施改造和建設(shè)方面目前有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級(jí)。不過(guò)她也坦言，由于社會(huì)發(fā)展變化，有的標(biāo)準(zhǔn)需要做修訂，以便更好地銜接。

“在公共交通適老化出行方面，我們制定了一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春表示，將抓緊補(bǔ)齊硬件設(shè)施短板，并從軟件上建立適老化出行服務(wù)體系。

為了群眾對(duì)適老化改造的現(xiàn)實(shí)需求，社法委在8個(gè)省區(qū)和2個(gè)副省級(jí)城市開(kāi)展跟蹤問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，大部分居民傾向于居家養(yǎng)老。因此，居住環(huán)境適老化改造已成為重要議程。

“老舊小區(qū)越來(lái)越難以支撐社區(qū)居民養(yǎng)老需求，無(wú)法保障當(dāng)前養(yǎng)老生活的需求。社區(qū)適老化改造勢(shì)在必行。”顧朝曦委員建議，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力來(lái)推動(dòng)和提升社區(qū)適老化改造，“宏觀層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，中觀層面要改善社區(qū)環(huán)境，微觀層面主要是改造住宅內(nèi)部。”

“居家適老化改造目前還處于起步階段，覆蓋面小，接下來(lái)幾年要完成200萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造工作的壓力很大。”黃浩濤委員表示，目前居家適老化改造還處于較低水平，改造主要是基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目，可選項(xiàng)目實(shí)施較少，各種新技術(shù)、新工藝、新材料的老年扶助用品和老年功能代償產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)格高、產(chǎn)品稀缺，遠(yuǎn)沒(méi)有推廣使用。“如何提高居家適老化改造水平，增強(qiáng)改造適用性，還有很大的努力空間。”

甄貞委員同樣認(rèn)為，居家適老化改造精準(zhǔn)性困難和公共設(shè)施適老化改造系統(tǒng)性匱乏是當(dāng)前推進(jìn)適老化改造面臨的共性問(wèn)題。她建議健全完善財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)現(xiàn)培育支持提供適老化產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，完善適老化改造的政策體系。

“老舊小區(qū)改造既是民生工程又是發(fā)展工程。”黃艷回應(yīng)表示，2020年，老舊小區(qū)加裝電梯在全國(guó)已完成1.3萬(wàn)部，今年進(jìn)度將加快，一些地方政府也找到好多路徑推動(dòng)這一工作。同時(shí)，黃艷也表示，住建部支持物業(yè)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，并對(duì)社會(huì)力量免費(fèi)出租閑置公租房，用于提供社區(qū)日間照料、康復(fù)。

此外，黃艷表示，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改建是適老化改造中的難題，“其一是空間問(wèn)題，另外是誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題。明年老舊小區(qū)改造將以提高公共服務(wù)供給能力為主要抓手。”（記者 孫金誠(chéng)）