近年來，校外培訓在資本助力下迅速擴張，一些機構偏離了教育教學規律和學生成長規律，加重了學生課業負擔和家長經濟負擔，減損了人民群眾的獲得感。黨中央堅持以人民為中心，從關心學生健康成長、減輕家庭教育負擔、鞏固全面建成小康社會成果的政治高度出發，制定并實施《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》?！半p減”工作是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述的生動實踐，是貫徹落實新時期黨的教育方針的必然要求，是教育發展理念的回歸、教育生態的重塑和教育治理的創新，必將促進基礎教育領域的深刻變革，最終實現去功利化、回歸公益化，去應試化、回歸素質化，去焦慮化、回歸理性化，讓孩子全面發展、健康成長。

1. “雙減”是貫徹落實黨的教育方針

黨的教育方針是黨的理論和路線方針政策在教育領域的集中體現，在教育事業發展中具有根本性地位和作用。今年4月，全國人大常委會做出了關于修改《教育法》的決定，將黨的教育方針落實為國家法律規范，成為各級各類教育機構必須遵循的法定要求。

新時期教育發展要對標黨的教育方針深入落實立德樹人根本任務，無論是學校教育還是校外教育都要堅守黨的教育方針不動搖，深刻把握教育工作的政治屬性、宗旨方向、目標任務，著眼為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人的根本問題，著眼國家和民族的未來，把牢政治方向、校正誤區偏差，使各級各類教育更加符合教育規律和人才成長規律。“雙減”工作的核心任務，正是加強黨對教育的全面領導，守正創新、去偽存真，堅持學生為本、問題導向，從人才培養底色與立德樹人方向出發，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，努力培養擔當民族復興大任的時代新人。凡是不利于實現這個任務的做法都要堅決改過來。

黨的教育方針落實到基礎教育改革的方向和具體路徑上，就是要堅持發展素質教育，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。開展“雙減”工作，就是要優化學生成長成才環境，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，促進學生全面發展，更好應對未來社會的變化。一方面，要下大力氣治理校外學科類培訓機構野蠻生長、販賣應試焦慮、助推惰化思維和投機取巧的學習方法等問題，支持其轉型素質類培訓；另一方面，要堅決糾正學校教育“重智育、輕德育、弱體育美育和勞動教育”的應試導向，摒棄唯分數論、唯升學論，將黨的教育方針有效融入教育行政管理、辦學治校和教育教學全過程，著力構建高質量基礎教育體系。

2. “雙減”是教育發展理念的回歸

教育是國之大計、黨之大計，也是重要的民生工程。要堅持把人民對“有學上、上好學”的期盼作為奮斗目標。為此，教育發展理念要回歸公平優質。義務教育并非競爭性、選擇性教育，而是保障性、基礎性教育，需要政府來承擔優質均衡發展的主責。近年來義務教育學校的硬件建設已大為改觀，供給不均衡主要來自教育管理、教師隊伍和教學資源的差異。因此，北京將促進義務教育優質軟件資源均衡配置作為“雙減”工作的一項重大任務，從四方面協同發力：一是規范教育教學秩序，市、區、校三級分別出臺中小學教育教學基本要求、基本規程、基本規范，嚴格督查、嚴肅處理違規招生、超綱超進度教學等問題。二是提高教育教學質量，全面深化課程教學改革，促進課堂提質增效。著力實施“互聯網+基礎教育”，依托新一代信息技術推動上好每一堂課、教好每一個學生。三是大面積大比例促進干部教師輪崗交流，從區域內校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個維度，實現教育關鍵要素流動，從根源上促進教育優質均衡，讓每一個孩子在家門口接受公平而有質量的教育。四是推動課后服務全覆蓋，提升質量、增強吸引力，與課堂教學統籌推進，確保學生要校內學足、學好。

教育發展理念要回歸公益普惠。民辦教育事業屬于公益性事業。義務教育更是具有強公共產品屬性，無論是公辦學校還是民辦學校，包括校外培訓機構，都必須堅持教育公益屬性，“不能把良心的事業變成逐利的產業”。要管住資本，不能擾亂教育、不能在孩子身上取利、不能讓校外培訓唯利是圖?！半p減”文件中關于嚴禁隨意資本化、由營利性轉為非營利性的要求和對于收費價格的指導，就是要去逐利化、去泡沫化，解除資本對教育綁架，斬斷劇場效應，降低百姓教育消費負擔，使改革成果切實惠及人民。北京作為在全國率先開展“雙減”工作的城市，又是校外培訓頭部企業、上市公司聚集地區，在這方面先行先試，各項工作正在堅定有序推進。

3. “雙減”是對教育生態的重塑

良好的教育生態是高質量教育體系的應有之義。在一個良好的教育生態中，受教育者的利益應當處于最高位置、得到最大保護。教育生態系統的各個組成部分，都應以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，同心同向、協力奮斗，使受教育者能夠獲得支持每個人終身學習的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，從而全面有個性地發展。

“雙減”問題的提出，很大程度上源于教育生態的失衡。在學校教育體系之外，資本意圖打造另一個體系，學生、家長、教師、學校受之裹挾、沖擊，愛恨交織，剪不斷、理還亂。開展“雙減”工作，就是要以快刀斬亂麻之勢，撥亂反正，使學校、家庭、社會各安其位，學生、家長、教師各負其責，促進教育生態全面、協調、可持續發展。從家校協同到家校社協同，體現了新時期大教育觀背景下育人生態的重構，從三者定位看，學校是育人主體，家庭是育人共同體，社會教育是育人的有益補充，只有三者各歸其位，各自發揮應有的作用，才能夠真正實現育人目標。要夯實學校教育主渠道主陣地，增強校內供給的競爭力和創造力，把孩子吸引在校園、吸引在課堂。家庭是育人共同體的薄弱環節，也是重要一環，要加強對家長的教育引導和支持。當前，尤其需要加快推進家庭教育立法，明確家庭教育的法定責任，加強家庭對學生道德品質、知識技能、文化修養、生活習慣等方面的培育、引導和影響。校外教育不僅包括校外培訓機構，還包括青少年宮、研學基地等各類主體，同時也包括各類線上教育資源，要與校內教育錯位發展、個性化發展、特色化發展，而不能越俎代庖，再造一個教育體系。

育人不僅僅是學校的問題，更需要學校、家庭、社會協同發力?！半p減”問題之所以變得如此緊迫，關鍵在于共識度不夠特別是尚未完全轉化為共同行動，其中既有校外培訓的越位，也有家庭教育和學校教育的不到位。要真正減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，必須進一步解放思想、凝聚共識，深化基礎教育供給側結構改革，構建更為緊密有效的協同育人共同體。北京市在“雙減”工作中，召開了系列政策宣講會、新聞發布會、萬人校長大會和學校家長、教師會，開展了“大學習大調研大討論”活動，為家校社協力攻堅“雙減”奠定了思想基礎。與此同時，北京正在推進完善家校社協同育人體系。出臺中小學家訪制度，明確每個學生每學期接受一次家訪。落實家庭教育指導服務規劃，在中小學校試點建設家庭教育工作室，進一步加強網上家長學校和中小學家長課堂建設，發揮家長委員會作用。依托“街鄉吹哨、部門報到”機制，發揮社區在校外培訓機構治理和課后服務、暑期托管等方面的作用。

4. “雙減”是對教育治理的創新

長期以來，教育管理部門的工作重心一直在發展教育事業上，行業治理是教育管理的短板和弱項，存在意識不強、力量不足、辦法不多等難題。“雙減”工作對原有教育治理構成巨大挑戰，需要治理理念、治理模式、治理工具的創新，推動教育管理部門由管學校向管行業、由單獨管向聯合治、由傳統管理向智慧治理轉變。

要加強源頭治理?！半p減”的關鍵在校內，出路在改革。北京市堅持問題導向，改革考試招生“指揮棒”，提高考試命題質量，減少中考科目和考試頻次，強化體育過程性考核，豐富中招錄取方式，淡化一考定終身，以考試減負推動全面減負，進而撬動基礎教育綜合改革不斷深化。

要加強系統治理。系統治理強調改革站位要高、覆蓋要廣、落地要穩。北京將“雙減”作為重大性、全局性政治任務來抓，高位統籌，市區兩級專班集中辦公，在市教委和四個重點區新設專門機構，確定各項工作時間表、路線圖和責任人，堅持校內校外同步發力，線上線下一并治理。建立高位協同、聯防聯治的風險防范處置機制，從風險評估、監測預警、矛盾化解、依法打擊四個方面及時做好風險防控工作。在治理過程中，注重利用信息技術提升治理效率，建立培訓機構管理平臺，實現資金、學生、教師、課程、材料“五個管起來”，實現系統施治。

要加強綜合治理?！半p減”工作涉及方方面面，需要多元共治、綜合施策才能形成合力。上下聯動、部門協同既是北京市前期校外培訓治理的重要經驗，又是打贏“雙減”攻堅戰的體制機制保證。北京在“雙減”中堅持壓實屬地和公安、市場監管等20余個相關部門主體責任，守土有責、守土盡責，確保工作落實落細。同時，充分發揮民辦教育行業協會在企業轉型引導、行業自律自治、矛盾糾紛化解、困難企業幫扶等方面的作用。使過去僅僅依靠教育部門一家不可能解決的難事，經過半年多時間的聯合作戰，取得了明顯成效。

要加強依法治理。要深入貫徹《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》等法律法規，用法治思維和法治方式推動“雙減”工作行穩致遠。北京市堅持在法律的框架內，結合北京實際創制校外培訓機構復課標準、營轉非、備改審等各項政策，依法依規從嚴治理。每周開展執法檢查，發現問題進行“雙通報、雙轉辦”，對百余家機構、多名教師予以通報。通過開展“雙減”專項行動，進一步完善了依法治理體制機制，提升了依法治教能力。

（作者：劉宇輝，系北京市教委主任）