全國(guó)政協(xié)7月26日在京召開(kāi)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋出席并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口工作的重要論述，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展大趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，著眼國(guó)家發(fā)展全局和億萬(wàn)百姓福祉，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，走出一條具有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)老齡化之路，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造條件。

90多位全國(guó)和地方政協(xié)委員參會(huì)，40多位委員、專(zhuān)家和基層代表發(fā)言，100多位委員通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)。委員們認(rèn)為，我國(guó)人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來(lái)的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時(shí)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。

針對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國(guó)作了題為《推動(dòng)養(yǎng)老托幼建設(shè)加快補(bǔ)齊社區(qū)“一老一小”服務(wù)供給短板》的發(fā)言，提出了一些具有實(shí)操性的建議。

凌振國(guó)表示，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化程度加深，同時(shí)總和生育率已跌破警戒線。舉幾個(gè)數(shù)字為例：目前我國(guó)0—3歲嬰幼兒的母親中有32.9％因照料孩子被迫中斷就業(yè)，平均中斷就業(yè)時(shí)間達(dá)2年以上；在繼續(xù)就業(yè)的母親中，超過(guò)47.8％因照料孩子每月平均請(qǐng)假1.7天；60.7％的“一孩”母親因?yàn)椤盁o(wú)人照料孩子”而不愿意生育“二孩”“三孩”。我國(guó)目前失能半失能老人約有4000多萬(wàn)，更是給數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

為此，凌振國(guó)認(rèn)為，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、托幼，已經(jīng)成為減輕家庭負(fù)擔(dān)、有效提高女性就業(yè)率和生育率的重要途徑。

在構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系方面，老百姓到底需要什么樣的服務(wù)？

為了更清晰地摸清全國(guó)社區(qū)“一老一小”人群對(duì)于優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)和服務(wù)方面需求，今年4月，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)社、人民政協(xié)報(bào)社及有關(guān)中央媒體聯(lián)合發(fā)起了“中國(guó)優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)及服務(wù)需求的全國(guó)樣本調(diào)查”，在全國(guó)12個(gè)省（區(qū)、市）29個(gè)5000人以上社區(qū)開(kāi)展深入調(diào)研，并進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，98%社區(qū)居民對(duì)建設(shè)涵蓋“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站（日間照料中心）持歡迎和肯定態(tài)度。

凌振國(guó)認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設(shè)是完全居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會(huì)之所需、人民之所盼，勢(shì)在必行且應(yīng)該積極推進(jìn)。此項(xiàng)建設(shè)堅(jiān)持了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的定位，加強(qiáng)了“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化了養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，汲取了一些地方社區(qū)開(kāi)展的“時(shí)間銀行”互助活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。如何科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施、高效推進(jìn)，既讓地方政府愿意干，又能使具體執(zhí)行部門(mén)覺(jué)得不難干，需要全社會(huì)積極支持，群策群力，共同推動(dòng)，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問(wèn)題。

實(shí)際上，住建部等13部門(mén)于2020年8月印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》也指出，“到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類(lèi)設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”，要求“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，以居民步行5—10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則”“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個(gè)居住社區(qū)以0.5萬(wàn)—1.2萬(wàn)人口規(guī)模為宜”。與意見(jiàn)同步公布的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中則明確規(guī)定，基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所和一個(gè)老年人服務(wù)站。

目前，我國(guó)共有2000年以前建成的老舊小區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，其中5000人以上的約2.4萬(wàn)個(gè)。據(jù)初步估算，我國(guó)城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額高達(dá)4萬(wàn)億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

凌振國(guó)表示，如何用足用好每年數(shù)以千億元建設(shè)投資，推動(dòng)完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行模式，應(yīng)該作為破解應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的一個(gè)重要抓手加以研究推動(dòng)。

凌振國(guó)認(rèn)為，著重圍繞5000人以上社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的可行性進(jìn)行深入調(diào)研，通過(guò)開(kāi)展“百城萬(wàn)站”試點(diǎn)工作（即在100個(gè)城市選擇10000個(gè)符合條件的社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站及類(lèi)似設(shè)施）是一個(gè)方法。“改造專(zhuān)項(xiàng)資金可以向此方面傾斜，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、評(píng)估運(yùn)行效果，為各地加快補(bǔ)齊社區(qū)‘一老一小’服務(wù)供給短板提供有益參考。”（人民政協(xié)報(bào)記者田福良 中房報(bào)記者田傲云）