一、 關(guān)于社會救助立法的總體思路。習(xí)近平總書記高度重視社會救助工作，多次作出重要指示批示，為起草制定社會救助法提供了根本遵循，需要切實(shí)落實(shí)到總體思路、制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范中，促進(jìn)中國特色社會主義社會救助制度更加成熟更加定型，更好地激發(fā)社會主義公平正義優(yōu)勢。社會救助法應(yīng)該是社會救助體系的基礎(chǔ)性、綜合性法律，通過明確救助對象、界定救助標(biāo)準(zhǔn)、完善救助內(nèi)容、落實(shí)責(zé)任主體、規(guī)范救助程序，為多層次、多類別社會救助提供基本的法律規(guī)范，以更好地兜牢民生底線、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平正義。為此，在立法總體思路上建議把握：一是堅(jiān)持以人民為中心，在制度構(gòu)建、程序設(shè)計(jì)等方面都要有利于更好地保障困難群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。二是體現(xiàn)政府責(zé)任、社會良心，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體要求確定立法原則，規(guī)定能夠有效統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化保障機(jī)制的法律措施或政策取向，為需要救助的群眾提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)性、綜合性法律定位，堅(jiān)持基本制度統(tǒng)一、基本政策協(xié)調(diào)、主要程序規(guī)范，堅(jiān)持末位原則、兜底原則，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體制，確保社會公平正義底線兜得牢、水平會提高。

二、 關(guān)于需要關(guān)注的重點(diǎn)立法問題。一是推動基本制度統(tǒng)一、主要政策銜接、運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)。各類社會救助似應(yīng)都納入調(diào)整范圍，以確保各類社會救助基本制度統(tǒng)一、主要政策銜接，特別是對社會救助的基本原則、主要程序、責(zé)任規(guī)制，以及實(shí)施各種社會救助的條件、次序等作出明確規(guī)定。二是明確救助對象的條件和標(biāo)準(zhǔn)。法律需要明確回答什么人、在什么狀態(tài)下可以獲得社會救助。有兩個(gè)基礎(chǔ)性認(rèn)定條件可以考慮：一是收入、資產(chǎn)和收支比，二是可綜合認(rèn)定的客觀困難狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，可以結(jié)合實(shí)際建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是促進(jìn)社會力量參與。建議在立法中細(xì)化激勵(lì)機(jī)制，可考慮通過對有關(guān)組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，以及政府購買服務(wù)、開發(fā)崗位、提供工作場所等，引導(dǎo)更多社會力量更廣泛地參與社會救助。還要有支持引導(dǎo)志愿者開展志愿服務(wù)的措施。四是鼓勵(lì)更多提供服務(wù)型社會救助。建議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方以多種方式提供針對性精細(xì)化服務(wù)型救助。五是最大程度降低申請難度。社會救助制度設(shè)計(jì)要讓老百姓感到條件明了、手續(xù)方便、辦事快捷，對于特殊緊急的情況，似應(yīng)規(guī)定采取“先救助后審核”的辦法，確保救助對象得到及時(shí)救助。還可鼓勵(lì)地方推廣“政策找人”。

三、 關(guān)于保障機(jī)制。一是明確救助資金分擔(dān)機(jī)制，確保社會救助資金支出具有法定約束和穩(wěn)定預(yù)期。二是完善信息共享機(jī)制。建議法律明確規(guī)定建立社會救助綜合信息平臺，加強(qiáng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息等的互聯(lián)互通。三是加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量。建議落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，在法律中明確基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的主要職責(zé)。