未來五年是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要窗口期、是社會發(fā)展的必然趨勢和選擇，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是以人民為中心。城鄉(xiāng)融合是一個多層次，多領域、全方位的融合，即城鄉(xiāng)產業(yè)、制度、基礎設施、生態(tài)、公共服務融合與城鄉(xiāng)創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展相耦合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾和加快鄉(xiāng)村振興的重要路徑。在數字時代要通過加快城鄉(xiāng)數據確權、數據資產化、數據流通交易、構建數據監(jiān)管治理體系、通過大數據開發(fā)利用，以數據生產要素打通農業(yè)的生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，使產業(yè)結構、生產模式、生產要素等生產力結構持續(xù)優(yōu)化，消弭城鄉(xiāng)數字鴻溝，以數字實踐促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動數據動能更加澎湃，讓數據紅利更加普惠、更加安全、更加可持續(xù)促進城鄉(xiāng)兩端要素市場流通與城鄉(xiāng)繁榮，彌補城鄉(xiāng)發(fā)展的生產生活生態(tài)的短板，以激活城鄉(xiāng)數據生產要素。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興相互促進的短板在于：城鄉(xiāng)間的資源和要素流動不等階，阻礙城鄉(xiāng)進一步融合發(fā)展；鄉(xiāng)村公共資源和基礎設施建設大大落后于城市，難于為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎；農村數據等生產要素尚未激活，抑制了城鄉(xiāng)產業(yè)融合和與鄉(xiāng)村振興相互促進；農業(yè)轉移人口缺乏均等化的公共服務，缺乏融合發(fā)展相配套的政策體系；城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量矛盾。

面對百年變局和世紀疫情交織疊加的危機挑戰(zhàn)，世界不穩(wěn)定性、不確定性顯著上升，如何才能更好地促進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合相互促進。鄉(xiāng)村振興需要包括數據生產要素在內的城鄉(xiāng)資源要素平等流動互通，相得益彰。要充分激活城鄉(xiāng)數據生產要素 ，改善城鄉(xiāng)產業(yè)融合的營商環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勢、能、策，通過數據不斷被生產、加工、傳輸和使用過程中產生價值，并參與價值的分配。 注重在生產環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、交換環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)發(fā)力加快城鄉(xiāng)深度融合。推動城鄉(xiāng)數據要素融合與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由平等流動和公共資源合理配置，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)科創(chuàng)融合、要素融合、產業(yè)融合、社會融合、文化融合、居民融合、生態(tài)融合等內容，使城鄉(xiāng)“幼有所育、學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶” 這篇文章做得更好。建議如下：

（一）建立“三農”的大數據平臺和交易平臺，健全城鄉(xiāng)產品流通網絡。發(fā)揮數據的配置乘效性、流通自由性、要素催化性、效率增益性，放大農村勞動力和資本等生產要素在各價值鏈流通中產生價值，使鄉(xiāng)村社會邁向一個城鄉(xiāng)網絡化連接、“三農”數據化描述、六產融合化發(fā)展的數字經濟新時代。將生態(tài)環(huán)保納入城鄉(xiāng)一體化行政管理制度中，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要注重“綠色化規(guī)劃引領、綠色化主題培育、綠色化產業(yè)升級、綠色化空間營造、綠色化制度銜接等”綠色路徑，強化城鄉(xiāng)綠色生命共同體意識，創(chuàng)造綠色經濟新的增長點。營造有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展良好的營商環(huán)境，按照需求、應用、服務三導向理念，借力“新基建”加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設， 發(fā)展農村數字經濟、智慧鄉(xiāng)村按照各生產要素貢獻決定報酬，同時重視和加強農業(yè)勞動價值的分配制度正當性，有效提升城鄉(xiāng)居民收入，調動鄉(xiāng)村消費潛能。

（二）要加快城鄉(xiāng)數字政府建設，消除城鄉(xiāng)要素流動壁壘，合理匹配城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新前沿與人力資本供給，積極推進“三農”數據化工程。加快農業(yè)數字化、網絡化、智能化和現代化轉型，建立數據與土地、勞動、資本、技術等生產要素協同聯動，圍繞產業(yè)鏈、整合數據鏈、連接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈。建立數據資源清單管理機制，建立農村大數據生長周期表（目錄制）、數據開放應用（清單制）等。開放“三農”大數據資源，激發(fā)供需兩端的活力。提升“三農”大數據的標準化、準確化、完整化、治理化，克服信息孤島短板，提高鄉(xiāng)村治理能效和智慧農業(yè)水平。構建統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地要素市場，出臺城鄉(xiāng)融合發(fā)展的更科學合理的農村土地流轉和收益分配政策，提升土地資源流轉和規(guī)模化經營效率。加快城鄉(xiāng)公眾數字素養(yǎng)的普及和提升，加快城鄉(xiāng)WIFI覆蓋一體化，促進鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、藍色旅游。哺育推廣地域特色產業(yè)，鼓勵激發(fā)地方發(fā)展內生動力，振興小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經濟。推進鄉(xiāng)村人口集中、產業(yè)聚集、功能集成、要素集約，緩解鄉(xiāng)村人口流失和解決農村空心化。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，合理劃定城鄉(xiāng)生產空間、生活空間與生態(tài)空間，促進鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間的數字化、網絡化、智能化，釋放不同的空間承載功能，打造新型田園綜合體，建立城鄉(xiāng)融合的共生生態(tài)系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)空間鑲嵌、功能互補的發(fā)展共同體及人與自然和諧共生的生命共同體。財政支持有條件的地區(qū)開展“城鄉(xiāng)數字化融合”試點示范，建立若干現代農業(yè)技術數據標準創(chuàng)新基地和示范基地。將數據作為無形資產，列入會計目錄、評估資產價值、投資轉讓、融資貸款等，為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理積蓄勢能。打造農業(yè)互聯網平臺和農業(yè)物聯網生態(tài)，推動智慧農業(yè)、農業(yè)電商和智慧供應鏈等發(fā)展，加快全面推進農業(yè)現代化的數字化轉型。支持農村集體經濟組織盤活現有資產資源，壯大集體經濟。改革完善農村承包地制度、穩(wěn)慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度，增加農民財產性收入。發(fā)揮數據乘數效應，重構和優(yōu)化資本、技術、勞動、土地配置狀況，創(chuàng)新創(chuàng)造農業(yè)新產品、新服務、新組織、新業(yè)態(tài)。確立新型的城鄉(xiāng)戶籍制度，出臺鼓勵和引導城市技術人才資金向農村流動，促進鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)工農業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，工業(yè)還哺農業(yè)、城市還哺農村。

（四）“數字鄉(xiāng)村”項目發(fā)展應更加側重開拓“三農”領域增收渠道，打造生態(tài)農業(yè)、現代農業(yè)、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)增值、農民增收、農業(yè)提質、城鄉(xiāng)融合的多元共贏格局。應用數字技術促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，加大鄉(xiāng)村新基建投資，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)境。建立數字化、智能化、網絡化、規(guī)?；?、產業(yè)化農業(yè)生產經營管理體系，加強農業(yè)現代化配套體系構建。完善“三農”大數據權屬、公開、交易、共享等規(guī)則和機制，促進數據標準化、數據資產化、數據交易增值化。通過更加合理的確權與賦權、賦能的“共票”機制，更好地促進數據的流動與分享，激發(fā)數字農業(yè)的新動能。加快“三農”數據化、在線化、市場化的進程，探索成立我國“三農”數據交易中心，健全數據資源交易機制和定價機制，建立兼顧安全與發(fā)展的相關數據管理和保障體系。打通生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的通道，加快農村數據生產要素市場的培育，為農村數據要素市場體系建設和服務能力建設，提供均等化、便捷化、精準化、個性化的服務，最大限度滿足包括鄉(xiāng)村特殊群體的基本公共信息服務需求在內的各種公眾需求。有序推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，完善鄉(xiāng)村的數據治理。

（五）加強網絡空間治理，使得數據要素更好助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力打造包括城鄉(xiāng)網絡空間一體化的數字社會，以平臺形式暢通城鄉(xiāng)信息要素平等流動，實現城鄉(xiāng)公共服務一體化?！皵底謱\生”可推動城鄉(xiāng)生產要素逆流轉型，使得鄉(xiāng)村振興共享數字紅利，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展智慧治理機制，構建數字城鄉(xiāng)并聯管理、數字城鄉(xiāng)業(yè)務協同、數字城鄉(xiāng)監(jiān)管一體，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞基本公共服務等化完善財政投入體制機制，地方政府可設立數字鄉(xiāng)村專項引導基金，統(tǒng)籌推進“數字鄉(xiāng)村”與“新型智慧城市”建設。將“三農”數據作為生產要素參與分配，進一步完善勞動、資本、技術、管理、數據等生產要素，按貢獻參與分配的初次分配機制。推動以“互聯網+農業(yè)實體經濟”為代表的淘寶村建設，增加農民經營性收入，以精細化、智能化農業(yè)和農產品為圓心，以5G技術、互聯網行業(yè)為基本載體，引導農村實現跨界、跨域的產業(yè)要素流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)勢互補，避免農業(yè)同質化，促進農產品品牌化、綠色化、高值化。加強“三農”數據質量監(jiān)控和評估審計治理體系。建立數據流動態(tài)勢感知、安全預警、應急處置等平臺，提高數字化、網絡化、智能化監(jiān)管水平，進一步釋放農村數據資源的價值。深化鄉(xiāng)村大數據開發(fā)利用，將數據優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理現代化的優(yōu)勢。綜合運用法律技術、市場手段平衡安全發(fā)展和開放利益，支持構建農業(yè)規(guī)范化數據開發(fā)利用的新場景，加快數字農業(yè)高質量發(fā)展。重塑數字農業(yè)新賽道，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)力農村新基建，打造農村數字生態(tài)，強化賦能應用，充分挖掘和釋放各種應用場景中數據要素應有的資源價值。縱向延伸農業(yè)產業(yè)鏈，促進農業(yè)一二三產融合發(fā)展，提升附加值。

（六）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展來推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善數據要素供給匹配，尋求更多的現代農業(yè)和鄉(xiāng)村治理應用場景，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。提高“三農”大數據的感知、預測、預警、防范，在數據治理鄉(xiāng)村中發(fā)揮數據要素的倍增效率，促進數據要素驅動土地財政向數據財政轉型。積極引導科技進步對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進作用，防止城市對鄉(xiāng)村的單向虹吸效應。加快農村領域知識產權創(chuàng)造運營，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。以數字化技術提高農業(yè)生產力，以數字化更有效在城鄉(xiāng)間配置社會資源，促進城鄉(xiāng)人員流動更加順暢。以改善鄉(xiāng)村人口結構、文化教育、福利保障水平為著力點，圍繞“數字化人力資本培育”，提升更多與產業(yè)數字化相適應的新型農民和新型農業(yè)經營主體的就業(yè)能力，鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好家庭農場，利用鄉(xiāng)村資源稟賦打造特色鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實現以數據流吸引技術流、資金流、人才流，促進數據成為農村一二三產業(yè)融合滲透、交叉重組的“黏合劑”。盤活鄉(xiāng)村大尺度氣象數據、農田的土壤墑情數據、農村土地權屬數據、農村六產業(yè)數據、農民征信數據、農村科技能手和鄉(xiāng)賢數據、農業(yè)“土、肥、水、種、密、保、管、工”相關數據、農村非遺和農產品地理標志數據、農村物流數據和民間信仰數據等鄉(xiāng)村大數據，加強數據分析能力，加快數據資產化。

（作者系全國政協委員、臺盟中央常委、泉州市政協一級巡視員）