我國多式聯運發展潛力巨大，同時也面臨諸多現實困難。鐵路專用線是打通末端微循環、暢通多式聯運“最后一公里”的重要基礎。當前鐵路專用線“腸梗阻”問題突出，集中反映在“接不上”、“建不了”、“用不起”三個方面。

一是接不上。鐵路專用線建設標準與國家干線鐵路不同；鐵路專用線運營方信息系統與國鐵系統仍以人工方式互通信息。國家發改委下發《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》后，問題得到一定緩解，但長期形成的觀念，使得部分有意建設鐵路專用線的企業敬而遠之，有“鐵”接不上。

二是建不了。鐵路專用線建設涉及企業與地方，地方政府和鐵路部門、企業和鐵路部門等方方面面，也涉及規劃、設計、審批、建設、運營各個環節；鐵路專用線更多依靠單一企業主體利用自有資金投資建設，大多數企業力不從心。

三是用不起。鐵路專用線建成后，運營成本較高，建設方面臨“用不起”困境。

為此建議：

一是深入推進體制機制改革。在省級或綜合交通樞紐城市成立多式聯運管理協調機構，從多式聯運全鏈條角度，統籌區域內鐵路、公路、水運、航空、管廊等各種交通方式，形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管”的多式聯運發展格局。

二是推進鐵路專用線規劃。加強鐵路專用線規劃整體性，在產業布局規劃中重視專用線建設規劃，并協調與國家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關系，有條件地方可探索開展鐵路專用線網絡化運營實踐。

三是創新聯運交接技術。在推進基礎設施互聯互通同時，加強多式聯運交接技術創新，推動鐵路深入港口碼頭前沿和內陸物流園區陸地港化，促進運輸方式現代化改造升級。