多年宣導與浸染，“法治深圳”的治理理念已深入人心，而特區《健康條例》的迅速頒布，“健康深圳”的治理規則已生效運行。市域社會治理的進程朝“超大型城市”的關口邁進，特區“現代化”建設課題要求我們必須具備正確的推進理念，必須構建科學的內容體系、必須滿足完備的能力要求，才能實現目標，達成“善治”。

一、 踐行五大治理理念，以法治和健康的雙重戰略增動能

（一）明確責任。實踐離不開理論的導航，理論必須回應實踐的需求。在“法治中國戰略”（《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》）和“健康中國戰略”（《“健康中國2030”規劃綱要》）的雙重背景下，國家正在邁向中國特色社會主義新時代，深圳作為先行示范區，在理論建構和路徑實踐方面責任重大。

（二）堅定信念。堅定不移走中國特色社會主義治理之路，讓人民群眾在市域社會治理現代化進程中有更多的獲得感、幸福感和安全感，在攻堅克難中推進市域社會治理的創新發展，保證經濟發展速度與人文健康指標提升相統一，追求GDP的同時，對房價、物價、食品、醫療、教育等民生健康問題同等視之。把穩人本化、生態化、數字化三維價值坐標，充實“讓人民生活更美好”的核心內涵。

（三）增加動能。理念是行動的先導，大格局才有大擔當。一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的，發展理念是否對頭直接決定著發展成效。我市社會治理現代化建設必須以黨建為引領，以人民為中心，以法治為依托，動員與團結廣大社會力量，探索有效治理路徑，化解市域社會矛盾，解決市域發展問題，滿足市域民生需求。市域社會治理現代化理念需要在民本、協同、整合、服務、創新等五大理念上蓄積動能，需要以路線導向、目標導向、問題導向、效果導向保證方向，需要用好深圳本土人口數量、經濟體量、科技質量、產業容量等方面的優勢，用好特區立法權，才能保證先行地位、示范責任、發展速度和治理效果，才能突出和睦共治、綠色集約、智慧共享，才能打造出有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能社區。

二、 健全六大治理體系，以法治和健康的硬手段保發展

（一）一建六治。在市域社會治理體系現代化過程中，我們要堅持黨建引領，強化黨建體系、共治體系、法治體系、德治體系、健治體系、智治體系等六大治理體系的整體建構。特別是在健康治理體系建構中，充分發揮法治的硬手段建立硬指標、硬規范。在特區《健康條例》的基礎上，制定好操作、有實效的“健康社區示范標準”，下沉至社區家庭、推廣到園區企業。2008年日本在健康立法中明確規定凡年齡在40-75歲之間的企業員工都要定期接受腰圍檢測，男性不得超過85厘米，女性不得超過90厘米。如果員工減肥不力，企業將被罰巨款。此項法案有效預防糖尿病和中風疾病個案的增加，有效減輕國家醫療開支的沉重壓力，我們可以進行借鑒。

（二）一促雙穩。健康是一種權利，也是一種責任。以日本為例，他們在健康促進措施中運用信息技術建立可視化健康地圖，在成年人群中建立健康積分卡，在居民社區開發健康長壽項目推廣健康生活習慣。深圳可以借鑒平安銀行針對60歲以上老人（不限戶籍）開設智慧頤年卡的方式，整合廣布的社康資源和第三方健身養生會所，以社保卡為憑據，設定免費必檢項目和折扣健康套餐（指標超標可以免費體檢、肥胖人群可以折扣消費），設立科學的“健康城市評價體系”，高標準、高水準在社區（以家庭為主體的單元）和園區（以企事業單位為主體的單元）落實此項低投入、高產出、高效益的保健措施，刺激群眾進行健康消費，促進健康服務產業升級，提升中堅人群的身心健康和社會適應能力，改善國民健康素質，保證居民生活空間和工作空間雙穩定。

三、 養成八項治理能力，以法治與健康的高起點釋活力

（一）一健五硬。社會治理能力現代化是實現社會治理現代化的重要保證。我們要按照習近平總書記關于“五個過硬”的要求，在身心健康、社會適應能力過硬（健康過硬）的基礎上，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。法治是社會有序運行的基礎保障，健康是公民安身立命的原始資本。只有健康過硬，才能有精力協調社會關系，有能力調處社會矛盾，有魄力規范社會行為，有實力防控社會風險。例如特區《健康條例》中有關于向未成年人售賣煙酒的禁止條款，建議在未來修訂時擴大適用范圍，對未成年人網絡成癮、追逐畸形日韓風等問題，針對網絡游戲運營商、成人娛樂場所、網絡運營商等，一并加以規范，倡導科學節制，鼓勵健康陽光，以保證青少年的心理健康。

（二）一管八能。社會治理能力現代化是實現社會治理現代化的突破口。如何補齊短板是當前各地推進市域社會治理現代化面臨的普遍性問題。要推進超大型城市治理現代化，就必須在做好健康管理的基礎上，提升統籌謀劃、科學發展、創新驅動、群眾工作、破解難題、駕馭風險、輿論導控、信息處理等八大能力。健康管理能力是運用管理學的理念和方法，通過對個體和群體健康狀況及影響健康的危險因素進行全面檢測、評估和干預，實現以促進健康為目標的全過程全方位的服務管理能力。健康管理和安全管理一樣重要，跟環境評估一樣意義重大。我們對于擔當重任的個人以及立項審議的項目，需要加入健康評價環節。我們要在一管八能的基礎上，制定和落實指標明確、方案好用、措施有效、效果明顯的一系列微治理、微服務方案，比如特區《健康條例》中規定了定期為各高發年齡段測血壓、查血糖、查肺功能，我們還可以逐步放開諸于基因篩查、心腦血管、鼻咽癌篩查及肛腸篩查等與癌癥、猝死有關的高致病因素檢測項目。我們還應當疏理基層社會的微公約，改善基層社區的微循環，達成精準、精細、精致的治理目標，在法治框架和健康管理中釋放治理主體的新活力。

在今年兩會上，全國政協委員點贊深圳AED配置，覆蓋率全國第一。據深圳急救120表示，今年上半年全市將部署5500臺，未來5-10年達到6萬臺。作為先行示范區，全國第一的名頭不是終點，普惠、實效、為民才是目的！我們一定能夠在市域社會治理現代化建設中取得佳績，在“超大型城市”發展的歷史關口再攀高峰！

（發言者系深圳市政協委員，廣東鑫涌律師事務所主任律師）